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建設項目招標實踐中,有時會出現(xiàn)招標文件、投標文件及與中標人簽訂的施工合同不一致的情況。出現(xiàn)這種情況,有意見認為應以施工合同為主,理由是合同是雙方當事人協(xié)商一致的意思表示;另有意見認為,應以投標文件為主,理由是投標文件是投標人的要約,是其真實意思的表示,招標人發(fā)出中標通知書后,即是對其要約的承諾,又是對其投標文件的認同,因此應以中標人的投標文件為主;還有意見認為,應以招標文件為主,理由是按照相關法律法規(guī),招標人與中標人不得簽訂與招標文件實質性內容相背離的合同。
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