PPP視域下創(chuàng)新福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的路徑

福建省水利工程供水價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題是:(1)水價(jià)政策執(zhí)行不到位,供水價(jià)格嚴(yán)重偏低;(2)計(jì)費(fèi)方式不科學(xué),導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi);(3)收費(fèi)手段缺乏,水費(fèi)收繳困難;(4)現(xiàn)行的水價(jià)政策存在不足,與客觀實(shí)際需要有較大差距.結(jié)合福建省的實(shí)際,提出了水利工程供水價(jià)格定價(jià)的原則:(1)補(bǔ)償成本和費(fèi)用,合理收益;(2)公平負(fù)擔(dān);(3)統(tǒng)一政策,分區(qū)核定;(4)實(shí)行政府指導(dǎo)性定價(jià);(5)促進(jìn)水資源高效配置,提高水利用效益;(6)水資源和水環(huán)境補(bǔ)償.并提出了加快建立合理的水利工程水價(jià)形成機(jī)制的主要措施:(1)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí);(2)加強(qiáng)水利工程供水價(jià)格研究和管理隊(duì)伍建設(shè);(3)認(rèn)真貫徹和不斷完善現(xiàn)行的水價(jià)政策;(4)重視提高農(nóng)業(yè)供水價(jià)格;(5)改革管理體制;(6)完善計(jì)征手段.

福建省水利工程供水價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題是:(1)水價(jià)政策執(zhí)行不到位,供水價(jià)格嚴(yán)重偏低;(2)計(jì)費(fèi)方式不科學(xué),導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi);(3)收費(fèi)手段缺乏,水費(fèi)收繳困難;(4)現(xiàn)行的水價(jià)政策存在不足,與客觀實(shí)際需要有較大差距.結(jié)合福建省的實(shí)際,提出了水利工程供水價(jià)格定價(jià)的原則:(1)補(bǔ)償成本和費(fèi)用,合理收益;(2)公平負(fù)擔(dān);(3)統(tǒng)一政策,分區(qū)核定;(4)實(shí)行政府指導(dǎo)性定價(jià);(5)促進(jìn)水資源高效配置,提高水利用效益;(6)水資源和水環(huán)境補(bǔ)償.并提出了加快建立合理的水利工程水價(jià)形成機(jī)制的主要措施:(1)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí);(2)加強(qiáng)水利工程供水價(jià)格研究和管理隊(duì)伍建設(shè);(3)認(rèn)真貫徹和不斷完善現(xiàn)行的水價(jià)政策;(4)重視提高農(nóng)業(yè)供水價(jià)格;(5)改革管理體制;(6)完善計(jì)征手段.

一、什么是pppppp(public-private-partnership)模式,即\"政府和社會(huì)資本合作\"模式,可分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類。財(cái)政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》中指出:\"政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系,即由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,通過(guò)\"使用者付費(fèi)\"及必要的\"政府付費(fèi)\"獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)

一、什么是pppppp（public-private-partnership）模式,即“政府和社會(huì)資本合作”模式,可分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類。財(cái)政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》中指出：“政府和社會(huì)資本合作模式（ppp）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系,即由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);

**資訊http://www.***.***

該文總結(jié)了近年來(lái)福建省水利工程管理學(xué)科在強(qiáng)化水利工程依法安全管理,努力推進(jìn)信息化建設(shè),推廣應(yīng)用先進(jìn)除險(xiǎn)加固技術(shù),提升工程技術(shù)管理能力,提高工程管理效益等方面的發(fā)展現(xiàn)狀,提出了今后重點(diǎn)研究和發(fā)展的方向。

2012年福建省重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)顯著加快，龍巖河家陂水庫(kù)、廈門蓮花水庫(kù)、仙游金鐘水利樞紐引水配套、木蘭溪三期荔涵段防洪等重點(diǎn)在建項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。截至8月底，全省完成水利投資124億元，占全年計(jì)劃總投資180億元的69％，比去年同期增長(zhǎng)了49％。

福建省積極探索農(nóng)田水利工程建設(shè)投入機(jī)制,各級(jí)財(cái)政加大投入,依法加強(qiáng)各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收,注重利用民間資本,同時(shí)通過(guò)農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)改革籌集資金,農(nóng)田水利設(shè)施得到明顯改善。針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口依然很大、缺乏有效的建設(shè)管理機(jī)制等問(wèn)題,建議進(jìn)一步健全以政府為主的投入機(jī)制,健全以農(nóng)民為主的建設(shè)機(jī)制,健全基層水利服務(wù)組織體系。

福建水能資源豐富，是全國(guó)著名的小水電之鄉(xiāng)。近年來(lái)，小水電迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展熱潮，越來(lái)越多的民間資本在福建投資興建小水電，社會(huì)辦電熱火朝天。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小水電已成為福建農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民增收致富的重要途徑，地方財(cái)政收入的重要來(lái)源和生態(tài)工程建設(shè)的重要保障。然而，小水電開(kāi)發(fā)熱也引發(fā)了一系列問(wèn)題，由于農(nóng)村水電管理體制不順，職能交叉不清等一系列管理層面的問(wèn)題，帶來(lái)小水電建設(shè)管理上的混亂，其中最突出的是無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，阻礙了福建小水電的健康發(fā)展。

福建水能資源豐富,是全國(guó)著名的小水電之鄉(xiāng)。近年來(lái),小水電迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展熱潮,越來(lái)越多的民間資本在福建投資興建小水電,社會(huì)辦電熱火朝天。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,小水電已成為福建農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)民增收致富的重要途徑,地方財(cái)政收入的重要來(lái)源和生態(tài)工程建設(shè)的重要保障。然而,小水電開(kāi)發(fā)熱也引發(fā)了一系列問(wèn)題,由于農(nóng)村水電管理體制不順,職能交叉不清等一系列管理層面的問(wèn)題,帶來(lái)小水電建設(shè)管理上的混亂,其中最突出的是無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題,阻礙了福建小水電的健康發(fā)展。

ppp模式通過(guò)將政府的一部分支出責(zé)任以\"特許經(jīng)營(yíng)權(quán)\"方式轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體,能推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化配置,提高效率,并減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān),防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),是一種能使政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式。當(dāng)前,財(cái)政部力推的ppp模式正在全國(guó)多個(gè)省市推進(jìn)。從直觀的財(cái)政效應(yīng)上看,ppp模式有助于化解地方債風(fēng)險(xiǎn),

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下,國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展。綠色金融是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑,但綠色金融項(xiàng)目由于周期長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)面臨融資難的問(wèn)題。ppp模式通過(guò)政府和社會(huì)資本的合作能有效解決綠色金融發(fā)展過(guò)程中融資難的困境。本文梳理了綠色金融的內(nèi)涵,分析了綠色金融的現(xiàn)狀和問(wèn)題,根據(jù)ppp模式下綠色金融的相關(guān)研究提出相應(yīng)發(fā)展路徑,認(rèn)為ppp模式是發(fā)展綠色金融的創(chuàng)新之舉,構(gòu)建以ppp模式為基礎(chǔ)的綠色金融體系將是綠色金融發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。

ppp模式推廣數(shù)年來(lái),已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要力量。目前,我國(guó)ppp項(xiàng)目方興未艾,但ppp模式下的相關(guān)項(xiàng)目不約而同的出現(xiàn)了項(xiàng)目簽約率、民營(yíng)資本參與率、投資收益率普遍偏低以及融資難、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等問(wèn)題。為了促使ppp項(xiàng)目規(guī)范、有序、健康地發(fā)展,從審計(jì)視角切入,以文獻(xiàn)研究的方式,總結(jié)前期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),分析ppp項(xiàng)目失敗原因及出現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)運(yùn)用績(jī)效審計(jì)、跟蹤審計(jì)等方法助推項(xiàng)目發(fā)展,將ppp項(xiàng)目審計(jì)主體范圍從政府審計(jì)擴(kuò)大為三方審計(jì),以期破解當(dāng)前我國(guó)ppp項(xiàng)目完成度不高的難題。

ppp模式在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資與建設(shè)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,有必要對(duì)其相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)行梳理以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。本文擬探討ppp模式的基本概況、政策環(huán)境,結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果所有權(quán)轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)權(quán)控制和公私合作程度,識(shí)別出ppp模式的三種發(fā)展路徑,為ppp模式在中國(guó)今后的研究與實(shí)踐提供一定參考。

引言ppp模式是政府與社會(huì)資本之間形成的一種伙伴式合作關(guān)系,旨在將政府資源與社會(huì)投資相結(jié)合,發(fā)揮各方相對(duì)優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)化方式提供最優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù),達(dá)到比各自單獨(dú)行動(dòng)更高的效率。ppp形態(tài)多樣,從bot、boo、pfi到租賃、合資、運(yùn)營(yíng)或管理合同、合作管理等;管制模式也各異,荷蘭設(shè)立負(fù)責(zé)ppp的中央機(jī)構(gòu),而澳大利亞和美國(guó)則由各州政府或市政當(dāng)局處理ppp事宜;智利運(yùn)用

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,項(xiàng)目投資和融資的渠道逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),其中ppp模式(public-privatepartner-ships,公共私營(yíng)合作模式)憑借自身突出的優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)熱門議題。本文ppp模式建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)出發(fā),分析ppp模式建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的機(jī)制,最終提出發(fā)展ppp模式建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的路徑,以期為相關(guān)政府部門和企業(yè)開(kāi)展ppp模式提供一些理論指導(dǎo),促使ppp模式成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

簡(jiǎn)述福建省\"十一五\"水利投融資機(jī)制改革的成效,分析面臨的主要問(wèn)題,提出\"十二五\"改革的指導(dǎo)思路、主要目標(biāo)、基本原則和工作重點(diǎn)。

一、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演變趨勢(shì)在過(guò)去的五年中,福建省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1995年的21.7:42.4:35.9調(diào)整為16.3:43.7:40。第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)產(chǎn)值占全省gdp比重為37.5％,比“九五”初期提高了近2個(gè)百分點(diǎn)。其中輕工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的60％以

為消除水電站減水脫流影響,福建省多年來(lái)采取系列措施,特別探索將水生態(tài)要求和水電站上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,實(shí)施了電價(jià)懲罰、電價(jià)加價(jià)等不同做法,又在2017年出臺(tái)《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法》,率先在全國(guó)建立生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量,改善河流水生態(tài)。

該文總結(jié)福建省永春縣、泰寧縣、武夷山市等三個(gè)全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣三年改革試點(diǎn)成效,分析存在問(wèn)題的原因,并提出解決的對(duì)策及建議,以維持與保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)成果,并盡快加以推廣。

收稿日期:2002-02-06 福建省水利學(xué)會(huì)關(guān)于赴臺(tái)考察 農(nóng)田水利及研討情況報(bào)告 福建省農(nóng)田水利管理及節(jié)水灌溉技術(shù)考察團(tuán) 　　應(yīng)臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)和農(nóng)業(yè)工程研究中心的聯(lián)合邀 請(qǐng),由福建省水利學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)湯金華及名譽(yù)理事長(zhǎng)黃心炎廳 長(zhǎng)帶隊(duì),率我省農(nóng)田水利管理及節(jié)水灌溉技術(shù)考察團(tuán)一行 13人,于2001年12月15日～25日赴臺(tái)灣參加閩臺(tái)農(nóng)田水 利事業(yè)研討會(huì),并考察學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)田水利工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這 是海峽兩岸閩臺(tái)水利界首次在臺(tái)灣進(jìn)行農(nóng)田水利學(xué)術(shù)研討交 流?？疾靾F(tuán)先后拜訪了臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研 究中心以及土留公、石門、新竹、苗栗、桃園、屏東、高雄、 嘉南、臺(tái)中等九個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和七星基金會(huì);聽(tīng)取了各水利 會(huì)、基金會(huì)有關(guān)組織、營(yíng)運(yùn)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹;參觀 了土留公坪林旱灌、石門渠道閘門自動(dòng)清淤、新竹官西節(jié)水灌 溉、明德水庫(kù)大壩、大

首先,將演化博弈理論應(yīng)用于農(nóng)田水利ppp項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制中,研究并建立了農(nóng)田水利ppp項(xiàng)目運(yùn)行階段項(xiàng)目公司和農(nóng)戶策略選擇的演化博弈模型,得到了雙方的支付矩陣。然后,引入高斯白噪聲反映農(nóng)田水利ppp項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的隨機(jī)干擾（如政府政策變化、信息不對(duì)稱以及極端天氣等）,建立不確定性環(huán)境下農(nóng)田水利ppp項(xiàng)目的隨機(jī)演化博弈模型,并分析了隨機(jī)擾動(dòng)下項(xiàng)目公司和農(nóng)戶雙方策略選擇的穩(wěn)定性。最后,運(yùn)用仿真軟件對(duì)模型進(jìn)行情景模擬,并針對(duì)不同情境下的仿真結(jié)果提出相應(yīng)的對(duì)策建議。