改革水價機制是南水北調(diào)工程籌措資金重要渠道

在人們的印象中，因為有國家政策和財政支持，國家重大工程建設財大氣粗，不必為資金籌措和管理擔憂。其實不然，資金籌措是令任何重大項目負責人都頭痛的事，在國家財政緊張時期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多，管理越復雜、越棘手。

南水北調(diào)工程浩大，需要巨額資金作支撐。2002年12月國務院批復南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，計劃投資5000億元，工期50年。其中，東中線一期工程1240億元，分別是東線320億元、中線920億元。然而，隨著工作的深入，由于征地移民和稅收政策的變化、建筑材料和人工費的上漲、水污染治理和文物保護項目的納入、

謄 - _3 ? g ．, 蒜 za 舞 ： 。 20o2年l2月27日， 南水北調(diào)工程舉行開工典 禮。南水北調(diào)工程將首先 水此調(diào) 啟動東線第一期和中線第一期工程， 東、中線一期主體工程投資1240億元j 將使北方受水地區(qū)增加l34億立方米的 供水能力。 南水北調(diào)工程總體規(guī)劃分東線、中 線和西線三路。預計總投資達5o0o億 元。 東線：從長江下游揚州江都抽引長 江水，利用京杭大運河及與其平行的河 道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的 洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出 東平湖后分兩路輸水：一路向北，一路 的三辱孩路 向東?？偼顿Y約為650億元，輸水主干 線全長l156公里。 中線：從加壩擴容后的丹江口水庫 陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過 長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口 后，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流 到北京、天

由于地勢、氣候不同,我國北方地區(qū)普遍缺水,南方部分地區(qū)又經(jīng)常受到洪水的威脅和滯澇等災害困擾,缺水和洪澇災害不僅制約經(jīng)濟的發(fā)展,每年經(jīng)濟損失在3000億元人民幣以上,實施跨區(qū)、跨流域調(diào)水非常必要、意義重大,南水北調(diào)工程規(guī)模宏浩、投資巨大,建設資金籌措需有穩(wěn)定的來源,立法征收水資源稅和水利建設費是國家水利建設投資的主渠道和可靠來源,建議“人大”盡快立法、開征稅費,早日動工興建南水北調(diào)工程。

在人們的印象中,因為有國家政策和財政支持,國家重大工程建設財大氣粗,不必為資金籌措和管理擔憂。其實不然,資金籌措是令任何重大項目負責人都頭痛的事,在國家財政緊張時期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多,管理越復雜、越棘手。在擔任國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室主任(2003.8—2010.8)

南水北調(diào)工程 渠道防護林

《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，日前公布施行?！稐l例》指出，南水北調(diào)工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源地、受水區(qū)和調(diào)水下游區(qū)域用水，加強生態(tài)環(huán)境保護。

本次研究以工程規(guī)劃與水資源規(guī) 劃為前提。由于主體工程的投資額、投 資結(jié)構，特別是配套工程的投資額、投 資結(jié)構只是預測數(shù)據(jù)，主體工程和配 套工程運行費用是根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算 出的估算值，對工程通水后受水區(qū)的 供需水結(jié)構是以!"""年為基準年，根 據(jù)各地發(fā)展規(guī)劃進行預測，與將來的 實際情況會有一定出入。本報告測算 的水價只是規(guī)劃階段對南水北調(diào)工程 供水水價的預測。隨著前期工作的不 斷深入，水價研究需要進一步完善。主 要環(huán)節(jié)的最終水價要根據(jù)南水北調(diào)工 程運行時的實際供水量和實際發(fā)生的 成本費用，并考慮當時社會經(jīng)濟發(fā)展 情況和用水戶的承受能力，按照價格 管理權限，分別由中央和地方價格管 理部門商水行政主管部門和相關部門 制訂，經(jīng)過法定的程序后實施。 一、水價形成機制與分析方法 （一）研究思路 根據(jù)南水北調(diào)工程的實際和規(guī)劃 階段的研究需要，研究的總體思路：一 是研究符合社會主義市場經(jīng)濟體制要 求的水價

南水北調(diào)工程水價新論

回顧了南水北調(diào)中線工程水價形成過程,指出了現(xiàn)行水價方案存在的問題。對真實水價形成機制進行了論述,認為制定水價應遵循公平負擔、成本回收、合理利潤、價格調(diào)整和水資源配置原則;同一水質(zhì)、同類用戶、不同水源的用水,應執(zhí)行統(tǒng)一的水價;不同行業(yè)實行不同水價。鼓勵受水區(qū)各省市間開展水量配額交易,最大限度發(fā)揮工程效益。供水水價既要反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護,提高全民節(jié)水意識,又要保證供水管理單位能夠正常持續(xù)經(jīng)營,具備自我積累、自我發(fā)展的能力。

在論及南水北調(diào)工程的機制體制問題時,有必要引用溫家寶副總理在考察南水北調(diào)東線工程時的一段重要講話:“過去我們的思路總是在中央和地方投資比例上打主意,沒有從機制上去找出路,路越走越窄。如果機制解決好了,就能引導社會各方面資金投入,形成水利建設和用水的良性循環(huán)?！?見《中國水利報》,2001年10月9日第一版)。

南水北調(diào)工程是具有公益性和經(jīng)營性雙重作用的大型水利基礎設施,既跨流域,又跨省市,因此,體制機制是南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的保障基礎,其管理體制應遵循水資源的自然規(guī)律和價值規(guī)律,體現(xiàn)水的“準市場”特點,以適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求的工程建設與管理體制的目標。

南水北調(diào)工程就是要實行水資源的合理配置。為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟的要求,必須創(chuàng)建現(xiàn)代水利工程管理體制,形成能適應供需水量變化的水的價格機制。以保障南水北調(diào)工程順利建設并得以長期良性運行。

從南水北調(diào)工程實行兩部制水價的必要性出發(fā),對南水北調(diào)工程實行兩部制水價的政策依據(jù)、水價結(jié)構和實施模式等問題進行了分析,提出了解決思路:①應遵循《城市供水價格管理辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》中有關兩部制水價制度的基本內(nèi)涵和共同原則,結(jié)合南水北調(diào)工程特點,制定能夠有效地補償工程成本,保證工程良性運行,兼顧供需雙方利益的兩部制水價;②在確定水價結(jié)構時必須綜合考慮滿足工程基本運行維護以及歸還貸款本息兩個因素;③基本水費不必再與設計水量之外的其他水量(如基本水量)掛鉤。

文章結(jié)合我國南水北調(diào)水利工程的實際,闡述了兩部制水價的內(nèi)涵,并在分析南水北調(diào)工程的目的與特點的基礎上,提出供水實行"容量水價"和"計量水價"的必要性和確定原則。

南水北調(diào)工程充分發(fā)揮預期經(jīng)濟社會效益的關鍵在于受水區(qū)水價改革。分析受水區(qū)自來水廠取用當?shù)厮湍纤闭{(diào)工程水供水利潤的形成,探討調(diào)水工程公益性與市場化問題,提出受水區(qū)應逐步提高水資源費征收標準到大于調(diào)水工程供水成本,以及調(diào)水工程水價應逐步市場化。

從保證南水北調(diào)工程可持續(xù)運行并盡可能發(fā)揮最大效益、促進節(jié)約用水的角度出發(fā),提出了適合南水北調(diào)工程的一種新的水價模式,以南水北調(diào)工程的水價研究為實例,對所提出的新的水價模式———兩部制季節(jié)水價下的水價方案進行了設計。

結(jié)合我國南水北調(diào)工程建設和國外大型渠道襯砌技術現(xiàn)狀,就南水北調(diào)工程渠道機械化襯砌技術,詳細介紹了國家立項研制渠道襯砌設備、引進國外先進設備及自主研制滾筒襯砌設備和滑模襯砌設備等情況,分析了國外滾筒設備存在的問題,并提出了優(yōu)化改造方案。在分析國內(nèi)現(xiàn)有研制設備和立項研制項目存在的主要問題的基礎上,闡述了大型渠道襯砌設備在我國的發(fā)展趨勢。

大型渠道襯砌機在具體施工中的應用,其主要流程分為:施工測量、定位安裝、混凝土施工、養(yǎng)護。

南水北調(diào)工程中渠道設計均采用全斷面混凝土襯砌方式防護,渠道混凝土襯砌施工均采用襯砌機進行,渠道襯砌機械在國外發(fā)展已有幾十年的歷史,國產(chǎn)襯砌機械研究才開始不久,但在南水北調(diào)工程中國產(chǎn)襯砌機械得到了廣泛的使用,現(xiàn)針對施工中使用的幾種機械的特點進行對比,介紹各種機械的施工工藝.

以南水北調(diào)引江濟漢工程為例,介紹了渠道混凝土機械化襯砌施工技術,并闡述了襯砌施工過程的質(zhì)量控制要點,為今后大型渠道混凝土機械化襯砌施工提供參考性依據(jù)。

我叫任國法，是河南省鄧州市第一化肥廠的退休職工。2014年12月12日，舉世矚目的南水北調(diào)中線工程正式通水，我真是百感交集。當年，我也為南水北調(diào)中線工程在陶岔渠首艱苦奮戰(zhàn)了6年?，F(xiàn)在大家都知道被譽為“天下第一渠首”所在地的陶岔位于淅川縣九重鎮(zhèn)境內(nèi)，它既是南水北調(diào)中線工程的“水龍頭”，也是引丹灌區(qū)的進水口。