關(guān)于加強我國立法機關(guān)對政府預(yù)算審查與監(jiān)督若干思考

全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的立法機關(guān).本文首先概述我國立法機關(guān)審查監(jiān)督政府預(yù)算的現(xiàn)狀,說明進一步加強我國立法機關(guān)審查和監(jiān)督權(quán)的必要性,其次介紹西方發(fā)達國家預(yù)算監(jiān)督體制的特點,最后借鑒國外監(jiān)督的有益經(jīng)驗,并結(jié)合我國國情提出加強我國立法機關(guān)對政府預(yù)算進行審查和監(jiān)督的建議.

人民代表大會及其常設(shè)委員會是我國的權(quán)力機關(guān),作為國家的立法機關(guān),其職權(quán)主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)督兩個方面,對政府預(yù)算進行審查和監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督職權(quán)的重要組成部分,也是憲法賦予我國人大的固有職權(quán),加強和完善人大及其常委會對預(yù)算審批監(jiān)督的職權(quán),對于完善預(yù)算管理制度,推進政府依法行政,以及建設(shè)社會主義政治文明十分重要.

我國權(quán)力機關(guān)對于政府預(yù)算的審查監(jiān)督是保障人民民主的重要一環(huán),通過監(jiān)督國家財政收支行為,能夠保障國家公共物品的最優(yōu)化提供,保障社會資源的最優(yōu)化配置,以此達到社會公共福利最大化的實現(xiàn).

審查、批準財政預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán),但囿于種種原因,人大審批監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力和其他權(quán)力一樣并未得以有效行使。為建立一個廉潔高效的政府,為確保社會主義財政真正實現(xiàn)取之于民,用之于民,以健全配套法律,改革預(yù)算機制,理順審計體制等方式不斷推進和完善人大審查監(jiān)督財政預(yù)算機制勢在必行。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，傳統(tǒng)的、非規(guī)范化的預(yù)算監(jiān)督機制顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下財政監(jiān)督工作的需要。由于政府預(yù)算監(jiān)督機制不健全，致使政府預(yù)算管理過程中存在不少問題。在收入方面，表現(xiàn)為預(yù)算收入征繳不力、截留坐支預(yù)算收入等

政府預(yù)算審批監(jiān)督權(quán),是我國人大的一項重要職權(quán),但在我國現(xiàn)實生活中,這項權(quán)力落實得并不理想,存在著被虛化、被形式化的問題。為改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)從加強和完善人大預(yù)算審批監(jiān)督機制入手。首先,解決人大預(yù)算審批監(jiān)督機構(gòu)缺失的問題,在人大內(nèi)增設(shè)專門的預(yù)算審批和監(jiān)督機構(gòu);其次,要科學(xué)編制預(yù)算,在政府內(nèi)設(shè)立專門的預(yù)算編制機構(gòu),解決目前的預(yù)算編制與預(yù)算的具體執(zhí)行同是一個機關(guān)的問題;再次,建立預(yù)算責任追究制度,嚴肅法紀,使違法違規(guī)者得到應(yīng)有的懲處,有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。

由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機制,致使政府收支預(yù)算管理中存在著諸多問題,本文從論述預(yù)算監(jiān)督不力的成因入手,提出了完善我國政府預(yù)算監(jiān)督機制的對策。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大提出：“人大及其常委會要加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，十八屆三中全會提出：“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》確立的全口徑預(yù)算體系對各級人大及其常委會審查監(jiān)督預(yù)算工作提出了更高要求。本文針對河北省人大開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的主要問題，提出了對策建議。

為促進新預(yù)算法的有效實施,課題組認真學(xué)習(xí)黨的十八大以來的重要文件,梳理總結(jié)本市預(yù)算審查監(jiān)督的基本實踐和成功經(jīng)驗,赴徐匯、青浦、寶山、嘉定和閔行等區(qū)開展調(diào)查研究,借鑒各區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督的有效做法,特提出如下意見和建議。

人大對政府財政預(yù)算監(jiān)督是人大及其常委會對政府財政部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督的一項極為重要的工作,具有法定性、導(dǎo)向性和權(quán)威性。加強人大財政預(yù)算監(jiān)督是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為解決人大財政預(yù)算審查監(jiān)督存在的突出問題,提出以下幾點建議:建立財政預(yù)算初審制度地方人大常委會要督促政府嚴格落實《中華人民共和國預(yù)算法》中關(guān)于\"政府財政部門應(yīng)當在本級人民代表大會舉行的一個月前,將本級預(yù)

隨著我國預(yù)算制度改革的不斷深化,健全政府預(yù)算體系,實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接,已進入實質(zhì)性推進階段。筆者從我國政府預(yù)算體系的基本構(gòu)成、四本預(yù)算的相互關(guān)系、建立健全政府預(yù)算體系面臨的主要問題、有關(guān)政策建議等四個方面,闡述了我國政府預(yù)算體系的基本狀況、健全完善四本預(yù)算工作存在的現(xiàn)實問題以及有效解決的相關(guān)建議,為\"十二五\"時期完善公共資源配置,提高政府資金的整體配置效益,以及推進財政科學(xué)化、精細化管理提供了有益的思路。

預(yù)算審批監(jiān)督權(quán),是我國人大的一項重要職權(quán),但在我國現(xiàn)實生活中,這項權(quán)力落實得并不理想,存在著被虛化、被形式化的問題。為改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)從加強和完善人大預(yù)算審批監(jiān)督機制入手。首先,解決人大內(nèi)預(yù)算審批監(jiān)督機構(gòu)缺失的問題,在人大內(nèi)增設(shè)專門的預(yù)算審批和監(jiān)督機構(gòu);其次,要科學(xué)編制預(yù)算,在政府內(nèi)設(shè)立專門的預(yù)算編制機構(gòu),解決目前的預(yù)算編制與預(yù)算的具體執(zhí)行同是一個機關(guān)的問題;再次,建立預(yù)算責任追究制度,嚴肅法紀,使違法違規(guī)者得到應(yīng)有的懲處,有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。

本文針對地方政府預(yù)算監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，首先分析了我國地方政府預(yù)算監(jiān)管工作方面存在的共性問題，進而探索了提高地方政府預(yù)算監(jiān)管效果的幾項措施，可以為地方政府預(yù)算監(jiān)管措施的制定提供合理的參考。

完善我國政府預(yù)算監(jiān)督機制

文章從預(yù)算監(jiān)督的理論依據(jù)入手,通過分析西方國家政府預(yù)算監(jiān)督機制的特點,探討當前我國預(yù)算監(jiān)督機制存在的問題,提出完善我國政府預(yù)算監(jiān)督的法治建設(shè)、明確我國政府預(yù)算監(jiān)督主體的權(quán)責、形成有效的公眾監(jiān)督機制、規(guī)范預(yù)算編制等思路。

近年來，縣級審計機關(guān)逐步發(fā)展壯大，與成立初期相比，已在各個方面有了較大的變化，逐步實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化、制度化。主要體現(xiàn)在：

關(guān)于加強審計機關(guān)廉政建設(shè)的思考 金山區(qū)審計局王琴 廉政建設(shè)是審計機關(guān)自身建設(shè)的重要組成部分。審計機關(guān)怎樣搞 好廉政建設(shè)？筆者認為：應(yīng)該從“思想育廉、制度律廉、監(jiān)督保廉” 這十二個字上入手。 一、思想育廉。作風上的清廉來源于思想上的清醒，政治上的堅 強取決于理論上的堅定。面對新形勢，審計機關(guān)必須把提高審計人員 的思想、政治素質(zhì)作為廉政建設(shè)的關(guān)鍵，堅持不懈的抓下去。一是堅 持政治理論教育。學(xué)習(xí)理論是提高人員素質(zhì)的靈魂，審計人員更是如 此，不加強學(xué)習(xí)，思想境界就難以提高，就沒有正確的是非界限，更 談不上政策水平。由于審計工作任務(wù)重，在機關(guān)思想政治工作過程中 常是利用工作間隙，容易出現(xiàn)時緊時松的問題。因而審計部門更要充 分認識思想政治工作的重要性，在做好審計工作的同時，將思想政治 貫徹到各項工作中去，用正確的政治理論教育引導(dǎo)大家樹立正確的世 界觀、人生觀、價值觀，在不斷變化

公共財政預(yù)算是現(xiàn)代憲政和財政法治的重要內(nèi)容,是政府管理社會公共事務(wù)的一種手段。公共預(yù)算的審計監(jiān)督作為現(xiàn)代民主制度的重要保障,是向預(yù)算法治國家轉(zhuǎn)型的重要突破口。隨著我國公共財政體制的建立和完善,確保公共預(yù)算活動的合法性和有效性,進行有效的公共預(yù)算審計監(jiān)督,已成為理順國與民財產(chǎn)分配關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國在邁向法治國家的進程中,缺乏法律基礎(chǔ)保障的公共預(yù)算審計監(jiān)督已經(jīng)難以擔當約束和監(jiān)督政府財政行為的職責。因此,探索我國公共預(yù)算審計監(jiān)督的法治路徑已是刻不容緩。

本文借鑒國內(nèi)外政府部門開展績效評價的做法與經(jīng)驗,基于我國審計機關(guān)績效評價的現(xiàn)狀,分析歸納了當前我國審計機關(guān)開展績效評價在理論認知、績效目標與指標系統(tǒng)化、績效評價方法創(chuàng)新等方面需要關(guān)注的主要問題,并從加強頂層設(shè)計,制定績效計劃,完善評價體系、組織機構(gòu)和技術(shù)方法等方面提出了建議,各級審計機關(guān)應(yīng)圍繞審計職責及其履行情況這個中心,加緊制定我國審計績效評價的長遠規(guī)劃,完善績效計劃及其相應(yīng)的關(guān)鍵指標的制定,實現(xiàn)長期目標與短期目標、結(jié)果目標與過程目標等方面的有機平衡,并將其細化到具體指標中,及時提出分項目、分行業(yè)、分層次的多種績效評價指標體系,依靠信息化手段不斷提高績效評價廣度和深度。

新預(yù)算法貫徹實施近兩年來，地方人大在推進全口徑預(yù)算審查監(jiān)督過程中，遇到了一些困難和問題，存在一些困惑和憂慮。歸納起來，主要有以下兩個方面：一方面，預(yù)算法對人大的授權(quán)不夠充分，或過于原則，實際工作中操作難度較大，已成為制約人大預(yù)算審查監(jiān)督實效的瓶頸。

所謂全口徑預(yù)算,是指覆蓋政府所有的財政收入和支出都要納入預(yù)算管理,建立和完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算相對獨立、統(tǒng)籌銜接的政府預(yù)算制度體系。加強對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督,是黨的十八大在全面深化改革的新形勢下提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。人大及其常委會貫徹落實這一部署要求,尚有許多工作要做,當

1.加強預(yù)算監(jiān)督的組織機構(gòu)建設(shè),保證預(yù)算監(jiān)督的獨立和公正。目前我國預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督能力不強的一個重要原因就是監(jiān)督機關(guān)的法律地位缺乏獨立性,經(jīng)費來源受制于各級政府財政,執(zhí)法人員尚有很多后顧之憂。為此,建議在各級人大成立專門的預(yù)算審查委員會,通過立法,賦予該委員會擁有獨立執(zhí)法的權(quán)力,其直接對各級人大負責。委員會內(nèi)部實行政府預(yù)算審查首長終身負責制,其任職或罷免由人代會決定。委員會的活動經(jīng)費在政府預(yù)算中單獨列支,并有穩(wěn)定和充足的保障。