南水北調(diào)兩部制水價(jià)定價(jià)機(jī)理及模式設(shè)計(jì)

文章結(jié)合我國南水北調(diào)水利工程的實(shí)際,闡述了兩部制水價(jià)的內(nèi)涵,并在分析南水北調(diào)工程的目的與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出供水實(shí)行"容量水價(jià)"和"計(jì)量水價(jià)"的必要性和確定原則。

從南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)的必要性出發(fā),對(duì)南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)的政策依據(jù)、水價(jià)結(jié)構(gòu)和實(shí)施模式等問題進(jìn)行了分析,提出了解決思路:①應(yīng)遵循《城市供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中有關(guān)兩部制水價(jià)制度的基本內(nèi)涵和共同原則,結(jié)合南水北調(diào)工程特點(diǎn),制定能夠有效地補(bǔ)償工程成本,保證工程良性運(yùn)行,兼顧供需雙方利益的兩部制水價(jià);②在確定水價(jià)結(jié)構(gòu)時(shí)必須綜合考慮滿足工程基本運(yùn)行維護(hù)以及歸還貸款本息兩個(gè)因素;③基本水費(fèi)不必再與設(shè)計(jì)水量之外的其他水量(如基本水量)掛鉤。

南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)缺水的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程,對(duì)于促進(jìn)我國水資源的合理配置和南北優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大、影響深遠(yuǎn)。南水北調(diào)中線工程規(guī)模大,工程供水對(duì)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用明顯,水價(jià)機(jī)制將直接影響到工程能否正常良性運(yùn)行并可靠保障受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文根據(jù)可行性、靈活性、公平性、全面性與可操作性的原則,在充分考慮了南水北調(diào)的工程各線的實(shí)際情況后,給出南水北調(diào)的容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)確定模型,并進(jìn)行實(shí)證分析。

南水北調(diào)東線工程是我國水資源合理配置的重要工程措施,而水價(jià)調(diào)控是水資源管理最有效的經(jīng)濟(jì)手段之一,在受水區(qū)不同的供水保證率和水源區(qū)不同供水年份的情況下,南水北調(diào)東線工程兩部制豐枯水價(jià)模型可以保證終端供水公司最大限度的使用南水北調(diào)供水,有利于南水北調(diào)工程供水和受水區(qū)水資源的優(yōu)化配置。

分析了單一制水價(jià)和兩部制水價(jià)的特點(diǎn),結(jié)合南水北調(diào)中線工程的實(shí)際情況,選擇成本加成法作為定價(jià)方法、兩部制水價(jià)作為計(jì)價(jià)方式,明確了兩部制水價(jià)的構(gòu)成,闡述了兩部制水價(jià)模型中各分項(xiàng)的核算內(nèi)容和核算方法。采用南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報(bào)告中的投資費(fèi)用數(shù)據(jù)資料,分8段核算了單一制水價(jià)和兩部制水價(jià)的計(jì)算結(jié)果,并對(duì)單一制水價(jià)和兩部制水價(jià)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析,結(jié)果表明,南水北調(diào)中線工程采用兩部制水價(jià)的計(jì)價(jià)方式是合適的,水價(jià)核算方法是可行的,可供南水北調(diào)中線工程管理部門參考。

南水北調(diào)工程是極具社會(huì)公益性,又具經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)建設(shè)工程,其工程特點(diǎn)決定了其主要由國家投入、運(yùn)營和管理,但由此帶來的水價(jià)過低、水資源利用效率低下等問題,影響了整個(gè)工程水資源的可持續(xù)利用。因此,在南水北調(diào)水價(jià)管理體系中引入水市場理念,運(yùn)用決策環(huán)境分析理論明確市場決策及政府決策在水價(jià)定形成中的作用;在結(jié)合工程實(shí)際的基礎(chǔ)上,按照完全成本核算的方法,合理計(jì)入資源與環(huán)境水價(jià),并在兩部制水價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。以"準(zhǔn)市場"化模式來完善工程水價(jià)的形成機(jī)制和管理模式,從而實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水價(jià)機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展及水資源的高效配置。

從保證南水北調(diào)工程可持續(xù)運(yùn)行并盡可能發(fā)揮最大效益、促進(jìn)節(jié)約用水的角度出發(fā),提出了適合南水北調(diào)工程的一種新的水價(jià)模式,以南水北調(diào)工程的水價(jià)研究為實(shí)例,對(duì)所提出的新的水價(jià)模式———兩部制季節(jié)水價(jià)下的水價(jià)方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

回顧了南水北調(diào)中線工程水價(jià)形成過程,指出了現(xiàn)行水價(jià)方案存在的問題。對(duì)真實(shí)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了論述,認(rèn)為制定水價(jià)應(yīng)遵循公平負(fù)擔(dān)、成本回收、合理利潤、價(jià)格調(diào)整和水資源配置原則;同一水質(zhì)、同類用戶、不同水源的用水,應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的水價(jià);不同行業(yè)實(shí)行不同水價(jià)。鼓勵(lì)受水區(qū)各省市間開展水量配額交易,最大限度發(fā)揮工程效益。供水水價(jià)既要反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù),提高全民節(jié)水意識(shí),又要保證供水管理單位能夠正常持續(xù)經(jīng)營,具備自我積累、自我發(fā)展的能力。

本文對(duì)水電站的容量電價(jià)和電量電價(jià)的成本構(gòu)成作了探討,指出電力市場上的容量電費(fèi)支付條件應(yīng)與所購買的機(jī)組連續(xù)可調(diào)小時(shí)掛鉤;同時(shí)對(duì)電量電價(jià)的市場生成過程進(jìn)行了描述,簡要分析了供、需裕度對(duì)電量電價(jià)波動(dòng)影響規(guī)律。

為了加快南水北調(diào)前期工作,不久前水利部、國家計(jì)委聯(lián)合召開了南水北調(diào)前期工作座談會(huì),對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了部署。會(huì)上,水利部部長汪恕誠介紹說,南水北調(diào)前期工作的核心是按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的要求,在調(diào)水之前,首先做好節(jié)水、治污和環(huán)保規(guī)劃,并落實(shí)好相應(yīng)的措施和投資。

本次研究以工程規(guī)劃與水資源規(guī) 劃為前提。由于主體工程的投資額、投 資結(jié)構(gòu)，特別是配套工程的投資額、投 資結(jié)構(gòu)只是預(yù)測數(shù)據(jù)，主體工程和配 套工程運(yùn)行費(fèi)用是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算 出的估算值，對(duì)工程通水后受水區(qū)的 供需水結(jié)構(gòu)是以!"""年為基準(zhǔn)年，根 據(jù)各地發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測，與將來的 實(shí)際情況會(huì)有一定出入。本報(bào)告測算 的水價(jià)只是規(guī)劃階段對(duì)南水北調(diào)工程 供水水價(jià)的預(yù)測。隨著前期工作的不 斷深入，水價(jià)研究需要進(jìn)一步完善。主 要環(huán)節(jié)的最終水價(jià)要根據(jù)南水北調(diào)工 程運(yùn)行時(shí)的實(shí)際供水量和實(shí)際發(fā)生的 成本費(fèi)用，并考慮當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 情況和用水戶的承受能力，按照價(jià)格 管理權(quán)限，分別由中央和地方價(jià)格管 理部門商水行政主管部門和相關(guān)部門 制訂，經(jīng)過法定的程序后實(shí)施。 一、水價(jià)形成機(jī)制與分析方法 （一）研究思路 根據(jù)南水北調(diào)工程的實(shí)際和規(guī)劃 階段的研究需要，研究的總體思路：一 是研究符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要 求的水價(jià)

南水北調(diào)工程水價(jià)新論

第28卷第3期水　利　經(jīng)　濟(jì)2010年5月 vol.28no.3journalofeconomicsofwaterresourcesmay2010　 基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(50879081);南水北調(diào)中線工程科技項(xiàng)目(zxj/fw/cw-015) 作者簡介:李洋(1986—),女,河南開封人,碩士研究生,主要從事水利經(jīng)濟(jì)研究。 doi:10.3969/j.issn.1003-9511.2010.03.008 南水北調(diào)中線工程干線分段兩部制水價(jià)核算方法 李　洋,吳澤寧,郭瑞麗,于洪濤 (鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院,河南鄭州　450002) 摘要:分析了單一制水價(jià)和兩部制水價(jià)的特點(diǎn),結(jié)合南水北調(diào)中線工程的實(shí)際情況,選擇成本加成 法作為定價(jià)方法、兩部制水價(jià)作為計(jì)價(jià)方式,明確了兩部制水價(jià)的構(gòu)

在分析兩部制水價(jià)含義和無形及遞延資產(chǎn)攤銷費(fèi)的特點(diǎn)基礎(chǔ)上,結(jié)合南水北調(diào)中線工程的實(shí)際,設(shè)計(jì)了不同的水價(jià)方案,探討了攤銷費(fèi)在兩部制水價(jià)成本中的劃分問題。采用可行性報(bào)告中的投資數(shù)據(jù),分8段對(duì)兩部制水價(jià)進(jìn)行了分析計(jì)算,結(jié)果表明:南水北調(diào)中線工程實(shí)行兩部制水價(jià)時(shí),將攤銷費(fèi)劃分到基本水價(jià)中較為合理。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開水的支撐,為此,國家啟動(dòng)了南水北調(diào)工程,解決華北地區(qū)資源型缺水問題。南水北調(diào)中線一期工程將于2014年汛后通水,河北省從干線分水口門分水30.4億m~3,長期以來制約受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的缺水狀況將得到根本緩解。然而,南水北調(diào)干線工程跨流域、長距離輸水,投資

南水北調(diào)工程充分發(fā)揮預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)鍵在于受水區(qū)水價(jià)改革。分析受水區(qū)自來水廠取用當(dāng)?shù)厮湍纤闭{(diào)工程水供水利潤的形成,探討調(diào)水工程公益性與市場化問題,提出受水區(qū)應(yīng)逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)到大于調(diào)水工程供水成本,以及調(diào)水工程水價(jià)應(yīng)逐步市場化。

南水北調(diào)東線工程已于2002年12月開工建設(shè),一期工程山東境內(nèi)主干線投資110億元,配套工程投資120億元,治污投資80億元。需完成19個(gè)單項(xiàng)工程,同時(shí)山東境內(nèi)還要完成總投資27.9億元的膠東輸水工程。為解決山東省內(nèi)投資問題,根據(jù)黨中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“大幅度提高水價(jià),建立調(diào)水基金”的指示精神,經(jīng)過反復(fù)研究提出了大幅度提高水資源費(fèi)與實(shí)行城市水價(jià)改革配套相結(jié)合的水價(jià)改革機(jī)制,為南水北調(diào)、膠東輸水兩大工程籌措資金,該方案已于2002年4月1日起實(shí)施。

最近,國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》,表示為引導(dǎo)居民節(jié)約用水,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,2015年底前,設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。與之前的階梯式電價(jià)政策相比,發(fā)改委、住建部這次的階梯式水價(jià)政策顯然具有更多亮點(diǎn)。其一是明確了三級(jí)水價(jià)的覆蓋面與梯價(jià)比例;二是保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價(jià)差彈性;三是強(qiáng)調(diào)要全面推行成本公開;四是要求不斷

通過對(duì)南水北調(diào)中線工程有關(guān)水價(jià)研究成果的分析,提出了南水北調(diào)工程具有公益屬性和最大限度引水的理念。在容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,提出了以受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)逐步提升容量水價(jià)的設(shè)想。以最大限度引水、充分發(fā)揮工程效益的理念為指導(dǎo),應(yīng)根據(jù)水源區(qū)和受水區(qū)豐枯遭遇情況,對(duì)計(jì)量水價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

從不同的管理企業(yè)角度，對(duì)南水北調(diào)工程北京段水價(jià)進(jìn)行了核定，并分析了影響水價(jià)的主要因素和影響程度，為合理確定工程的有關(guān)政策提出了一些建議。

以南水北調(diào)天津干線工程為例,分析測算了天津南水北調(diào)的水價(jià),認(rèn)為天津用水戶對(duì)南水北調(diào)中線一期工程的水價(jià)具有一定的承受力。