平山水源工程的運(yùn)行看水利國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作方式

水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是水行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)化過(guò)程的加快,水利國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系與市場(chǎng)配置資源不相適應(yīng),改革水利國(guó)有資產(chǎn)管理體系,實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)兼容,依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是水利生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求,是水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)互動(dòng)運(yùn)行的重要保證。

淺談水利國(guó)有資產(chǎn)保值與增值戴大文（廣西桂林市水利電力局桂林５４１００２）水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其國(guó)有資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的７．３％，比重較大。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，搞水利不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不講經(jīng)濟(jì)效益，“吃工程、吃設(shè)備”現(xiàn)象普遍存在。水利國(guó)有資...

黨的十五大明確指出,公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多樣化。這不僅為水利經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇,而且也為水利國(guó)有資產(chǎn)的有效重組提供了可能。如何抓住機(jī)遇,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)有效重組是一個(gè)很值得研究的課題。資產(chǎn)重組是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅包括企業(yè)在重組前,對(duì)目標(biāo)企業(yè)的選擇、對(duì)環(huán)境的分析、實(shí)施重組的具體方式;還包括重組后,對(duì)目標(biāo)企業(yè)的整合,如管理整合、財(cái)務(wù)整合、資產(chǎn)整合、觀念整合等。

目前我國(guó)有數(shù)千億元的水利國(guó)有資產(chǎn),且國(guó)家仍在投資興建新的水利工程,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,原來(lái)“國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理模式,已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需求。指出在公共財(cái)政模式下,水利國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇、層次、方式和目標(biāo)。

對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的合理評(píng)估,是水利行業(yè)得以正常參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估管理辦法,本文對(duì)各類(lèi)水利國(guó)有資產(chǎn)提出一些評(píng)估的具體做法。

本文粗淺論述了水利產(chǎn)業(yè)保值增值的途徑，從量化指標(biāo)方面提出了相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，以進(jìn)行分析考核，從而達(dá)到資產(chǎn)保值增值目的。

對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的合理評(píng)估是水利行業(yè)得以正常參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，對(duì)各類(lèi)水利國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估提出了一些具體方法．

分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐和水利國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,探討了水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性、方向和目標(biāo)。

中國(guó)水利!""#$% !"#$%&%’())(*+,)!(* 為貫徹落實(shí)黨中央新時(shí)期治水方 針和水利部黨組的治水思路，按照黨 的十六大提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體 制改革的要求，進(jìn)一步了解和掌握水 利國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在 的主要問(wèn)題及原因，研究水利國(guó)有資 產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的思路和 舉措，推動(dòng)水利工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，實(shí) 現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水利部組織人員于 !""#年$%&"月對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)水利國(guó) 有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行 了調(diào)研。 調(diào)研主要以水利部屬各單位、各 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳 （局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、全國(guó) 百家大中型水利工程管理單位及在建 的大型水利工程建管單位為對(duì)象，采 取點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)調(diào)研與座談交流結(jié) 合、實(shí)地調(diào)研與調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方 式進(jìn)行。 通過(guò)調(diào)研，初步掌握了水利國(guó)有 資

上海位居中國(guó)黃金海岸與長(zhǎng)江黃金水道的交匯點(diǎn),太湖流域之尾閭,屬平原感潮河網(wǎng)地區(qū)。境內(nèi)水系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期整治,形成了能引、能排、能航、能調(diào)度的多功能水系網(wǎng)絡(luò),為上海乃至太湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境提供了有利條件。隨著上海改革開(kāi)放的深入和城市化建設(shè)的迅猛發(fā)展,上海水利逐步走上以城市水利為中心,帶動(dòng)全市水利事業(yè)發(fā)展的新階段。城市防洪、排水、水源地建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)等工程是城市建設(shè)中的重大基礎(chǔ)設(shè)施,維系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。水利資產(chǎn)是水利行業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),建國(guó)以來(lái),在黨和政府的高度重視下,大力除害興利,對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入了大量的資金,建成了以海塘、江泖圩堤和城市防汛墻為主的城鄉(xiāng)防

水利國(guó)有資產(chǎn)是水利改革與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,發(fā)揮其最大效能,促使水利國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,形成水利國(guó)有資產(chǎn)良性補(bǔ)償機(jī)制,是建立水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系的核心問(wèn)題。

該文闡述水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)行管理、監(jiān)督以及營(yíng)運(yùn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效配置，通過(guò)設(shè)置水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)、考核和計(jì)算辦法，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

為解決葫蘆島市城區(qū)工業(yè)及生活飲用水不足的實(shí)際情況,市政府決定建設(shè)“西水東調(diào)”六股河平山水源供水工程。受市政府委托,我部門(mén)對(duì)平山水源供水工程進(jìn)行了衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。

通過(guò)對(duì)深圳市東部供水水源工程交水水位調(diào)和化證，提出了蓄水系統(tǒng)與配水系統(tǒng)分別設(shè)置，互為補(bǔ)充的交水方式體系，該交水方式使工程具有民的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)長(zhǎng)距離，大流量的引水工程，具有一定的指導(dǎo)意義。

通過(guò)對(duì)深圳市東部供水水源工程交水水位調(diào)和化證，提出了蓄水系統(tǒng)與配水系統(tǒng)分別設(shè)置，互為補(bǔ)充的交水方式體系，該交水方式使工程具有民的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)長(zhǎng)距離，大流量的引水工程，具有一定的指導(dǎo)意義。

水利國(guó)有資產(chǎn)有別于一般國(guó)有資產(chǎn)。文章以寧波原水集團(tuán)有限公司為例,從水利國(guó)有資產(chǎn)的典型特征及其效益鏈入手,分析原水集團(tuán)水利國(guó)有資產(chǎn)效益現(xiàn)狀,以及影響水利國(guó)有資產(chǎn)效益充分發(fā)揮的制約因素,從政策和技術(shù)兩方面,探討實(shí)現(xiàn)水利國(guó)有資產(chǎn)效益最大化的措施。

改革水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制的原則是“中央、地方分級(jí)所有,水利部、流域機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)管,行政事業(yè)單位占有使用”。改革的思路是建立一個(gè)“權(quán)責(zé)明確,監(jiān)管有力,配置靈活,有效使用”的管理體制。改革水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的思路是“構(gòu)造運(yùn)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)多元化;強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)籌兼顧各方利益”。流域控制性水利工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須歸流域機(jī)構(gòu),這是流域控制性資產(chǎn)的公益性質(zhì)所決定的。

在四川省委省政府的關(guān)懷、重視和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持下,在四川省水利廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,為貫徹黨的十五大精神以及省委省政府的資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和水利部關(guān)于水電改革與發(fā)展的思路,四川水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司按照<公司法>的規(guī)定,由省、市、縣級(jí)水利地方電力國(guó)有資產(chǎn)出資,經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn),省工商局注冊(cè)登記,于1998年4月正式成立運(yùn)營(yíng).產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司為國(guó)有全資企業(yè),注冊(cè)資本3.28億元,有股東單位14個(gè),有成員企業(yè)8戶,總資產(chǎn)42億元,經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)29.5億元.

目前,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織的實(shí)踐探索取得了一定的成效,也積累了一些經(jīng)驗(yàn),但從總體上看,我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織仍存在一些問(wèn)題,主要是真正意義上的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織尚未完善和實(shí)施。健全完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系和運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)處理好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)預(yù)算內(nèi)外部監(jiān)督組織之間的諸多方面的關(guān)系。建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系,主要包括建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等體系;構(gòu)建和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的運(yùn)行機(jī)制,主要包括構(gòu)建和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、編制機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,改革現(xiàn)有管理體制,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容。如何建立起水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、運(yùn)營(yíng)新體制是各級(jí)水利部門(mén)、單位面臨的一項(xiàng)全新的課題,本人擬就這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、建立水利國(guó)有資產(chǎn)管理新體制需要重新認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問(wèn)題我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期,改

1經(jīng)營(yíng)性水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀1.1事企不分導(dǎo)致監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)職責(zé)不清水管單位作為向社會(huì)提供公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能單位,對(duì)其占有、使用的水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要是承擔(dān)監(jiān)督管理,保證安全運(yùn)行責(zé)任;對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)履行出資人代表的地位,獲取出資人收益。但現(xiàn)實(shí)中,由于經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)邊界模糊,事企不分,水管單位既作為負(fù)責(zé)占有、使用水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理者,又作為水利國(guó)有資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)者,在實(shí)際工作中,很難分清什么時(shí)候履行監(jiān)管的職責(zé),什

·36·農(nóng)網(wǎng)改造 嚴(yán)格的材料驗(yàn)收、工程驗(yàn)收制度。杜絕了不 合格的設(shè)備材料進(jìn)入工程。工程驗(yàn)收實(shí)行監(jiān) 理驗(yàn)收制，施工過(guò)程中對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是 隱蔽工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)理檢查，并填寫(xiě)監(jiān)理報(bào) 告單。工程竣工后，由施工隊(duì)伍自奎，然后 向公司申請(qǐng)驗(yàn)收，由安監(jiān)部門(mén)組織相關(guān)部門(mén) 進(jìn)行全面驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)“兩改辦”抽查， 切實(shí)保證了工程質(zhì)量。 四、加強(qiáng)網(wǎng)改資金管理 1．建立網(wǎng)改資金專(zhuān)戶專(zhuān)賬制度。公 在農(nóng)業(yè)銀行辦理了農(nóng)改專(zhuān)戶，分設(shè)國(guó)債資本 金、行貸款、利息償還3個(gè)專(zhuān)。根據(jù)3 個(gè)專(zhuān)賬，公司“兩改辦”設(shè)立了農(nóng)改資金 分戶來(lái)賬，與公司的政黨務(wù)開(kāi)支完全分 開(kāi)管理。 2．堅(jiān)持資金使用申報(bào)度，按照省計(jì) 委下達(dá)的資金計(jì)劃，資金撥蓼l市農(nóng)行迎豐支 行的賬戶后，市電力公司與各縣公司簽訂農(nóng) 網(wǎng)建改全面管理任書(shū)，同時(shí)申請(qǐng)工程預(yù)算 資金，經(jīng)項(xiàng)目法人準(zhǔn)之后送市農(nóng)行迎豐文 行識(shí)可報(bào)市