權(quán)力清單制度入手深入推進(jìn)地方行政審批制度改革

水利發(fā)展研究2004·12 淺談深化水利行政審批制度改革的措施 岳恒，李晶，李政 （水利部發(fā)展研究中心，北京!"""!!） !關(guān)鍵詞"行政審批制度；水利；改革措施 中圖分類號：#$%&’(文獻(xiàn)標(biāo)識碼：)文章編號：!$*!+!,"-（."",）!./"".,/"0 .""!年以來，水利行政審批制度改革取得了一 定成效，總結(jié)了許多經(jīng)驗，但改革工作也存在一些問 題。."",年$月，溫家寶總理在全國依法行政電視 電話工作會議上講話指出，要“繼續(xù)深化行政審批制 度改革。這是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是 政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)?！表憫?yīng)中央要求，解決改 革中的問題，推動水利行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府 職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須繼續(xù)深化水利行政審批制 度改革。 !深化水利行政審批制度改革的指導(dǎo)思想 與基本原則 .""!年!"月1日，國務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)《關(guān) 于行政審批制

政府權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要措施,是我國推動政務(wù)公開、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對于我國的政府改革和法治政府建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要手段法治國家、法治政府、法治社會是全國人民的共同愿望;依法治國、依法行政、依法用權(quán)一直是政府的努力方

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上法治與治理之間關(guān)系緊張、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇內(nèi)權(quán)力與責(zé)任分離等問題,導(dǎo)致以＂治理＂為價值目標(biāo)的改革功能極大弱化。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了深化改革的目標(biāo)任務(wù)。尤其是今年以來，國務(wù)院曾多次召開會議，要求各級對行政審批事項進(jìn)行精簡，著力在提質(zhì)、提速、提效上下功夫，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。行政審批作為政府職權(quán)的一項重要內(nèi)容，與民生息息相關(guān)。本文結(jié)合保定市人防行政審批制度改革實(shí)際，就深化行政審批制度改革談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念.推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對于我國全面深化改革、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義.然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和“權(quán)責(zé)清單”缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問題.因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接.

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念。推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對于我國全面深化改革、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和\"權(quán)責(zé)清單\"缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問題。因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接。

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上\"法治\"與\"治理\"之間的緊張關(guān)系、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇上的權(quán)力與責(zé)任分離等問題,導(dǎo)致了以\"治理\"為價值目標(biāo)的改革功能極大弱化。為了應(yīng)對這些問題,在現(xiàn)代行政法\"合法性\"與\"最佳性\"二維結(jié)構(gòu)中提出三階段依次推進(jìn)的權(quán)力清單制度全新邏輯結(jié)構(gòu):首先,確立\"完善產(chǎn)權(quán)制度\"權(quán)力設(shè)置的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對既有政府權(quán)力架構(gòu)的較為徹底的反思與重構(gòu),使改革真正轉(zhuǎn)向\"重塑政府與市場關(guān)系\"、\"提升治理能力\"這一核心目標(biāo)；其次,以行政效能原則為導(dǎo)向為政府管制權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)\"事務(wù)管轄權(quán)\"和\"層級管轄權(quán)\"的合理配置提供基準(zhǔn)；最后,以公法上的比例原則為框架,就最佳管制工具的遴選問題提供一個兼顧行政效能與權(quán)利保障的操作方案。

黨的十八屆三中全會提出,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),各級政府需要建立與之相適應(yīng)的權(quán)力清單制度。黨的十八屆四中全會上進(jìn)一步指出\"加快建設(shè)法治政府,推行政府權(quán)力清單制度\"。2015年3月24日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,對政府構(gòu)建權(quán)力清單制度劃定了明確的時間和期限。因此,深入研究政府權(quán)力清單制度,是在新形勢下對法治國家和法治政府的必然要求,盡管存在很多問題,但改革勢在必行,需要多方共同努力。

推進(jìn)行政權(quán)力清單制度建設(shè)，是深化行政體制改革的重要舉措，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

水利發(fā)展研究!""#·$ 推進(jìn)水利行政審批制度改革保障水資源可持續(xù)利用 張偉國 !"#$%水利行政審批；制度改革；水資源利用；可持續(xù)發(fā)展 中圖分類號：!"#$%文獻(xiàn)標(biāo)識碼：&文章編號：%’(%)%*$+（,$$-）$.))$$-*)$* 水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的 可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會 極為重要的保證。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須依法加強(qiáng) 水管理，依法行政。水利行政審批制度是水行政管理的一項 重要手段，主要包括審批項目的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)施機(jī) 關(guān)、實(shí)施程序、監(jiān)督和審批責(zé)任等。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體 制和依法行政的要求，積極推進(jìn)水利行政審批制度改革，建 立科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正透明的水利行政審批制度，是實(shí) 踐“三個代表”重要思想、建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適 應(yīng)的水行政管理體制、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的大事，是從傳統(tǒng)

2014年，富陽市被省政府確定為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)、部門責(zé)任清單編制試點(diǎn)的唯一縣級市。富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局又被市編委辦、市政府法制辦確定為先行先試單位，成為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)中的先行者。

2014年，富陽市被省政府確定為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)、部門責(zé)任清單編制試點(diǎn)的唯一縣級市。富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局又被市編委辦、市政府法制辦確定為先行先試單位，成為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)中的先行者。

權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)法治政府的一項重要舉措。深入推進(jìn)權(quán)力清單制度,必須高度重視其在制度構(gòu)建及運(yùn)行過程中所存在的問題,進(jìn)一步完善制度體系建設(shè),從制度機(jī)制上約束和規(guī)范權(quán)力的行使,確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求,是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實(shí)質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)現(xiàn)路徑,要明確權(quán)力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律依據(jù),建立權(quán)力清單的動態(tài)管理機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求,是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實(shí)質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)現(xiàn)路徑,要明確權(quán)力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律依據(jù),建立權(quán)力清單的動態(tài)管理機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)政府行政體制改革以及實(shí)行權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措.從權(quán)力和制度的角度看,在推行權(quán)力清單制度的過程中還存在著忽視制度建設(shè)、制度執(zhí)行力不強(qiáng);忽視權(quán)力梳理、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范;忽視權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督不系統(tǒng)等問題.針對這些問題,應(yīng)進(jìn)一步以制度執(zhí)行為切入點(diǎn)、以權(quán)力配置為著力點(diǎn)、以權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)改進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)、行政體制改革等重大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接.

黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》,明確提出要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是我國推動政務(wù)公開、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對于我國的政府改革和廉政建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。一、權(quán)力清單制度的意義權(quán)力清單,顧名思義,就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么、不能干什么、到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。只有準(zhǔn)確定位政府與市場的關(guān)系,厘清政府權(quán)力的邊界,杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象,才可能使政府和市場各就各位,為發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用保駕護(hù)航。

【樣本】

政府權(quán)力清單制度不僅是一種分工明確、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu),而且是一種可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系。這項制度的推行對于厘清政府與市場關(guān)系、促進(jìn)政府正確履行職責(zé)具有重要意義。當(dāng)前,不論是中央國家機(jī)關(guān)還是地方各級政府都在積極開展和推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。但是,作為一項新生事物,推行權(quán)力清單制度仍面臨著許多問題,這些問題影響了權(quán)力清單的質(zhì)量和定性,最終也會影響到權(quán)力清單制度的落實(shí)。本文擬對權(quán)力清單制度推行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)入手,從職權(quán)法定的角度對權(quán)力清單制度面臨的問題及解決對策進(jìn)行探討,以期為完善該項制度提供有益的參考。

政府管理模式改革是一個常談常新的話題,更是一個持續(xù)性工程。十八屆三中全會提出要建設(shè)權(quán)力清單制度是地方政府和行政機(jī)關(guān)改革的新舉措,是政府管理模式改革的有益嘗試。株洲是湖南省第一個公布清單制度的市級單位,在權(quán)力清單制度的制定過程和方式方法上,對湖南省其他地區(qū)具有典型的指導(dǎo)意義。但是,我們也必須看到株洲權(quán)力清單制度仍處在探索階段,在制定、落實(shí)、監(jiān)督和評價上仍需要不斷完善相關(guān)配套制度,才能真正深化政府管理模式改革。

截至2016年初,我國省級政府權(quán)力清單公開工作已經(jīng)完成,總結(jié)來看,地方政府在推行權(quán)力清單制度過程中普遍存在權(quán)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,權(quán)力清單制定主體和制定程序問題,過于機(jī)械性而忽視制度作用的發(fā)揮以及監(jiān)督機(jī)制欠缺等問題.為了保證權(quán)力清單制度落到實(shí)處,我們應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變主體觀念,建立并完善與權(quán)力清單制度相關(guān)的法律規(guī)定,科學(xué)依法制定權(quán)力清單,繼續(xù)優(yōu)化權(quán)力流程,并逐步完善清單監(jiān)管機(jī)制.

推行地方政府部門權(quán)力清單制度，是政府管理體制的重大創(chuàng)新和對地方政府執(zhí)政能力的重大考驗。推行地方政府部門權(quán)力清單制度，必須符合職權(quán)法定原則，沒有法定依據(jù)，地方政府部門不得做出減損相對人權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。