四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

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對四川地震災(zāi)后重建的思考和建議 摘要：汶川“5·12”地震已進(jìn)入災(zāi)后安置和重建階段。由于這次大地震造成了巨大的 損失和破壞，受災(zāi)地區(qū)的重建是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要從地質(zhì)、水文、氣象諸 多自然角度，考慮建筑的標(biāo)準(zhǔn)、廠房選址、住宅宜居性，還要從當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力、人口密 度和發(fā)展?jié)摿?，考慮區(qū)域的主體功能、產(chǎn)業(yè)定位以及城鄉(xiāng)一體化布局；不僅要有高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè) 計(jì)規(guī)劃，還要有合理可行的投融資方案。因此，重建工作應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，體現(xiàn)系 統(tǒng)性、全局性和前瞻性。筆者探討了對四川地震災(zāi)后重建的思考和建議。 關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)升級，投融資模式，生態(tài)承載力，災(zāi)區(qū)重建 汶川“5·12”地震已進(jìn)入災(zāi)后安置和重建階段。由于這次大地震造成了巨大的損失和破 壞，受災(zāi)地區(qū)的重建是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要從地質(zhì)、水文、氣象諸多自然角 度，考慮建筑的標(biāo)準(zhǔn)、廠房選址、住宅

四川地震災(zāi)后重建結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)——通過對安縣人民政府黃土中心衛(wèi)生院門診樓工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)介紹，探討了災(zāi)后重建工作的地基處理，結(jié)構(gòu)抗震措施，采用何種計(jì)算模型和分析軟件來準(zhǔn)確計(jì)算，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的問題。

在對5.12汶川地震災(zāi)區(qū)大量次生地質(zhì)災(zāi)害實(shí)地考察調(diào)查的基礎(chǔ)上,總結(jié)了次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布的特點(diǎn),探討了災(zāi)后重建的巖土工程問題。此次地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等;次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布與地震烈度相一致,與斷裂帶密切相關(guān),并形成崩塌、滑坡→泥石流或崩塌、滑坡→堰塞湖→泥石流災(zāi)害鏈。災(zāi)后重建必須注重建設(shè)場地工程地質(zhì)條件的研究、科學(xué)規(guī)劃選址,合理避讓地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險地段;對重點(diǎn)高陡邊坡災(zāi)害須進(jìn)行必要的巖土工程加固,山區(qū)建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)要求,要盡量減少對地質(zhì)環(huán)境的擾動,預(yù)防工程誘發(fā)災(zāi)害。研究結(jié)果可為災(zāi)區(qū)巖土工程減災(zāi)防災(zāi)以及災(zāi)后重建提供參考。

汶川地震災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃

汶川地震災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃

11 specialattentionvol.412/2009.1b 環(huán)境保護(hù) 戰(zhàn)略環(huán)境評價（ｓｔｒａｔｅｇｉｃ?。澹睿觯椋颍铮睿恚澹睿簦幔臁。幔螅螅澹螅螅恚澹睿?， ｓｅａ），是確保環(huán)境因素在決策過程中能得到充分考慮的有效 手段。政策、計(jì)劃、規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價在美國、加拿大、歐 盟成員國等許多國家得到了迅速發(fā)展［１］。中國２００２年頒布的 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》也以立法的形式確立了 ｓｅａ制度。中國在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等方 面開展了一些ｓｅａ研究與實(shí)踐［２］，而對于災(zāi)后重建規(guī)劃的環(huán) 境影響評價，則尚未開展過。 為了指導(dǎo)汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后城鎮(zhèn)重建工作，根據(jù)《國 家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū) 地方政府共同組織編制了《國家汶川地震災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃》。為了在災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建規(guī) 劃的制定和實(shí)施過程中，更好地 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一

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四川省人民政府 關(guān)于印發(fā)《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》的通知 川府發(fā)〔2008〕35號 各市（州）人民政府，省直各部門： 《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)， 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 四川省人民政府 二○○八年九月二十八日 四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案 為做好“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加快解決房屋因?yàn)?zāi)毀損而無房可 住的城鎮(zhèn)居民住房問題，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支 持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）、《國務(wù)院 關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）及《 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建 的指導(dǎo)意見》（建法〔2008〕151號），制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求 （一）

汶川地震災(zāi)后重建與社會主義優(yōu)越性 摘要：汶川大地震給四川省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了巨大破壞。汶川地震給四川造成了 巨大的損失，兩年的時間內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建就取得了令人振奮的階段性重大勝利。論文在總結(jié) 汶川地震災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，分析了社會主義的優(yōu)越性。 關(guān)鍵詞：汶川地震災(zāi)后重建社會主義優(yōu)越性自強(qiáng)不息的民族精神 2008年5月12日,汶川發(fā)生了8級大地震,遇難人數(shù)近7萬人,受傷人數(shù) 高達(dá)37萬多,房屋大量倒塌,北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾 乎被夷為平地,致使五百多萬人無家可歸,直接經(jīng)濟(jì)損失超過萬億元。這是建國以 來強(qiáng)度最高、破壞性最大、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的地震，給地震災(zāi)區(qū)人 民的生命財產(chǎn)帶來了重大的損失，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重破壞。這場災(zāi)難， 前所未有的地震強(qiáng)度和威力打破了國內(nèi)的寧靜，整個中華民族陷入了深深的震驚 與哀傷之中，對國家

汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—都江堰模式 受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市 委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市對口援助下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。都江堰 以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài) 重建等為重點(diǎn)，積極探索都江堰重建新模式。 一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式 大地震導(dǎo)致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決 都江堰受災(zāi)市民的安置問題。在城鎮(zhèn)住房重建中，融入援建市的建筑風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣嵌?江堰災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點(diǎn)。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)發(fā)展，都江堰積極探索“新市鎮(zhèn)” 城市發(fā)展機(jī)制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過程 中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升， 帶給災(zāi)民

四川汶川發(fā)生特大地震后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在省委、 省政府的精心組織下，經(jīng)過全國上下的大力支援和災(zāi)區(qū)人民的艱苦奮 斗，汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得了重大成果，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻 天覆地的變化，從而實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，充分證明社會主 義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。科學(xué)規(guī)劃是災(zāi)后科學(xué)重建、科學(xué)發(fā) 展的基礎(chǔ)。四川省在災(zāi)后重建中，將悲痛化為機(jī)遇，結(jié)合災(zāi)后實(shí)際， 及時調(diào)整全省城鎮(zhèn)布局，對地震災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共資源進(jìn)行重組 和重新布局，適度調(diào)整重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模，科學(xué)確定重點(diǎn)重建、適度重 建和限制重建的區(qū)域，打破常規(guī)加快災(zāi)后重建規(guī)劃編制。 一、房屋重建 （一）農(nóng)房重建—體現(xiàn)民族風(fēng)格，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 汶川縣震前共有農(nóng)村居民18377戶。“5.12”汶川大地震造成全 縣農(nóng)房倒塌13700余戶，3800多戶遭到嚴(yán)重?fù)p毀，農(nóng)房重建是該縣 災(zāi)后重建的首要任務(wù)。在農(nóng)房重建的過

2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范 圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害，導(dǎo)致數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去 世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。面對受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自 然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。 為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，重 建美好家園，奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，黨中央、國務(wù)院高度重視，先后出臺了一系列 政策法規(guī)和指導(dǎo)性文件，特別是2008年9月19日國務(wù)院出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總 體規(guī)劃》，明確了災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想、基本原則和重建目標(biāo)等內(nèi)容，并將完成重建目標(biāo)的 時間確定為“3年左右”，使災(zāi)后恢復(fù)重建正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性

1 汶川大地震災(zāi)后重建奇跡的昭示 2010年02月01日21:36:04來源：新華網(wǎng) 已經(jīng)封頂?shù)谋贝ㄐ驴h城安居工程（2月1日攝）。 山東省對口援建北川新縣城的40萬平方米安居房項(xiàng)目即將讓北川的受災(zāi)群眾 實(shí)現(xiàn)“住有所居”。該項(xiàng)目包括154個單體，3000余套安居房，總投資達(dá)8億多元， 目前已全部實(shí)現(xiàn)主體封頂，所有安居房主體工程都已通過了質(zhì)檢部門的驗(yàn)收檢查， 將全面轉(zhuǎn)入裝飾裝修階段，預(yù)計(jì)5月1日前竣工交付使用。新華社記者范長國攝 新華網(wǎng)成都２月１日電（記者劉欣欣、叢峰）為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新 天。不到兩年時間，四川地震災(zāi)區(qū)就發(fā)生了翻天覆地的變化。在一片片曾是廢墟的 土地上，一座座新城拔地而起，學(xué)校書聲瑯瑯，車間機(jī)器轟鳴。 今天，當(dāng)我們重新走過那些曾經(jīng)令我們心酸流淚的重災(zāi)區(qū)時，我們不禁被一個 又一個重建奇跡震撼了。奇跡的背后，昭示著什么呢？ 2 重建奇跡：

在汶川震后的重建家園過程中,必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)后重建策略,尊重自然規(guī)律,切不可在未全面把握致災(zāi)機(jī)理的情況下,一味追求重建的高速度及政績工程。尤其應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注災(zāi)后重建中的非工程性問題,即可持續(xù)發(fā)展的救災(zāi)理念、強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧、文化重建及國民安全教育等。\"災(zāi)后重建學(xué)\"是一門極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的發(fā)展有賴于新觀念的啟發(fā),其學(xué)科體系至少涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會學(xué)、災(zāi)害學(xué)、現(xiàn)代生態(tài)恢復(fù)理論等內(nèi)容,從文化重建的角度看,也涉及文化遺產(chǎn)及其保護(hù)諸學(xué)科。

1 綜合概述 一、編制依據(jù) 1、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。 2、《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的 意見》國發(fā),2008?21號。 3、《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo) 意見》國發(fā),2008?22號。 4、《安縣人民政府辦公室關(guān)于災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施方案編 制的緊急通知》（安府辦發(fā)[2008]66號）。 5、《汶川地震四川省水利災(zāi)后重建規(guī)劃編制大綱》。 二、擬調(diào)整后的安縣行政區(qū)域概況 根據(jù)《安縣人民政府關(guān)于將安昌鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)及黃土鎮(zhèn)部 分村劃歸北川縣管轄的請示》（安府[2008]41號），安昌鎮(zhèn) 和永安鎮(zhèn)及黃土鎮(zhèn)的常樂、紅巖、紅旗、順義、溫泉、東魚、 等村共計(jì)41個村擬劃歸北川縣管轄，今后安縣轄15個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)、234個村、23個社區(qū)，幅員面積1204.7平方公里，人 口42.56萬人。 三、水利設(shè)施震損情況 為與以前

1 廣元市利州區(qū)四川汶川地震水利農(nóng)機(jī)災(zāi)后重建規(guī)劃 前言 2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級地震,嚴(yán)重波及龍門山地震帶邊緣地帶廣元 市利州區(qū)。大地震帶走了我們同胞的生命，毀壞了我們的家園,對我區(qū)的水利設(shè)施也造成 嚴(yán)重破壞。地震發(fā)生后,廣元市利州區(qū)水利農(nóng)機(jī)局成立了抗震防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急指揮部， 由局長姚文輝任指揮長。并及時安排所有工作人員深入到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦調(diào)查了解災(zāi)損情況。 全區(qū)水利工作者不顧地震險情，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度深入全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦， 盡心盡力，任勞任怨地服務(wù)于抗震救災(zāi)第一線，為我區(qū)的水利農(nóng)機(jī)事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。 為確保由于地震造成水利工程損毀對人民生命財產(chǎn)安全受影響,廣元市利州區(qū)水利農(nóng)機(jī) 局在省、市水利專家的有效技術(shù)支持下,組織水利技術(shù)人員不分晝夜,不辭辛勞，立即組 織編制抗震應(yīng)急搶險方案。僅用1天時間，就編制完成了全區(qū)22座病險

5.12汶川地震災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)內(nèi)大量公路交通設(shè)施損毀、多條公路一度斷通．公路基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了災(zāi)難性破壞。交通運(yùn)輸部按照國務(wù)院總體部署．在行業(yè)內(nèi)迅速開展其他災(zāi)后應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作的同時．與四川、甘肅、陜西3省共同抓緊編制完成了《汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建規(guī)劃》。本文結(jié)合規(guī)劃，從規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路災(zāi)損基本情況、制定公路恢復(fù)重建工程方案把握的主要原則、采取的主要技術(shù)對策等方面進(jìn)行闡述．供探討。

簡要介紹了汶川地震震害和發(fā)震原因,根據(jù)汶川地震及其他地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn),對汶川地震災(zāi)后重建中存在的一些工程地震問題進(jìn)行了分析,對工程抗震設(shè)防的對策進(jìn)行了探討,以加強(qiáng)和重視建設(shè)工程抗震設(shè)防工作,提高工程結(jié)構(gòu)防震抗震能力,為災(zāi)后重建提供有益參考價值。

交通運(yùn)輸部發(fā)汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建技術(shù)指南 2008年09月16日08:43 中新網(wǎng)9月16日電據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，近日，交通運(yùn)輸部公布《汶川地震災(zāi)后公 路恢復(fù)重建技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)，對地震后公路工程的恢復(fù)重建原則、抗震設(shè)防 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，以及公路震害的檢測評估、處置措施等提出指導(dǎo)意見。 《指南》要求公路恢復(fù)工程原則上執(zhí)行原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重建工程執(zhí)行新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 以恢復(fù)原有公路使用功能和抗震減災(zāi)水平為主 據(jù)介紹，地震災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建項(xiàng)目包括公路恢復(fù)工程和公路重建工程。 恢復(fù)重建工程的原則是：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)整治、分步實(shí)施；充分利用原 有工程，恢復(fù)為主、重建為輔；以恢復(fù)原有公路使用功能和抗震減災(zāi)水平為主，適當(dāng)提高公 路抗震減災(zāi)能力；恢復(fù)重建方案的選擇應(yīng)因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，在保證使用功能 的前提下，靈活采用技術(shù)指標(biāo)；重視

1 中華人民共和國交通運(yùn)輸部2008年第25號公告 汶川地震災(zāi)后 公路恢復(fù)重建技術(shù)指南 2008-08-2發(fā)布2008-08-29實(shí)施 人民交通出版社 2 中華人民共和國交通運(yùn)輸部 汶川地震災(zāi)后 公路恢復(fù)重建技術(shù)指南 2008年第25號 主編單位：四川省交通廳 批準(zhǔn)部門：中華人民共和國交通運(yùn)輸部 實(shí)施日期：2008年10月01日 人民交通出版社 2008·北京 3 wenchuandizhenzaihougongluhuifuchongjianjishuzhinan 汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建技術(shù)指南 四川省交通廳主編 人民交通出版社出版發(fā)行 （100011北京市朝陽區(qū)安定門外外館斜街3號） 各地新華書店經(jīng)銷 北京交通印務(wù)實(shí)業(yè)公司印制 開本：800×l2301/32印張：1.75字?jǐn)?shù)；25千 2008年9月第

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