水庫移民安置區(qū)土地補(bǔ)償現(xiàn)狀與補(bǔ)償原理

本文以珊溪水庫移民安置問題為對象進(jìn)行水庫移民安置補(bǔ)償政策的績效評估實(shí)證研究,利用多因素指標(biāo)的分析方法對績效評估體系進(jìn)行模型選取和量化評估,最后對研究結(jié)果進(jìn)行分析,為水庫移民安置補(bǔ)償政策績效評估提供理論指導(dǎo).

水庫移民是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分,而移民安置補(bǔ)償則是水庫移民安置成敗的一個關(guān)鍵點(diǎn)。為保障新時期我國水利水電工程健康持續(xù)的發(fā)展,本文對水庫移民安置補(bǔ)償方式進(jìn)行了歸納總結(jié),并以重慶玉灘水庫工程移民安置為例,分析玉灘水庫移民安置存在的問題,進(jìn)而提出了水庫工程移民安置補(bǔ)償措施的改進(jìn)及建議。

本文以珊溪水庫移民安置問題為對象進(jìn)行水庫移民安置補(bǔ)償政策的績效評估實(shí)證研究,利用多因素指標(biāo)的分析方法對績效評估體系進(jìn)行模型選取和量化評估,最后對研究結(jié)果進(jìn)行分析,為水庫移民安置補(bǔ)償政策績效評估提供理論指導(dǎo)。

為提高移民安置區(qū)的綜合效益,解決水庫移民長遠(yuǎn)生計問題,緩解項(xiàng)目業(yè)主一次性資金籌措壓力。針對國內(nèi)外目前安置方式的局限性,從水庫移民利益需求出發(fā),將耕地之外剩余土地的一次性補(bǔ)償資金納入電站入股,在現(xiàn)有\(zhòng)"逐年補(bǔ)償\"安置方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索。提出了\"逐年補(bǔ)償+帶地入股\"的新型組合式移民安置模式,并以金沙江中游某水電站為例,將各安置方式下移民收入進(jìn)行對比分析。結(jié)果表明:\"帶地入股+逐年補(bǔ)償\"較\"逐年補(bǔ)償\"安置模式的移民生活收入水平提高1.58倍和2.90倍,在電站建設(shè)和運(yùn)行期內(nèi)總投資僅增加179.29×104元,該模式僅增加較少的投資使得移民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入,而且還能減少一次性投入大量資金,緩解資金籌集壓力。

水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分,不但能夠加速社會的發(fā)展,且能創(chuàng)造部分經(jīng)濟(jì)收益,但在水利建設(shè)中需注意一大問題就是移民搬遷與安置補(bǔ)償,由于修筑工程需要,征地范圍內(nèi)的房屋或是良田會受到程度不同的影響,面對數(shù)量較多的移民,對于不同地區(qū)的地質(zhì)和生活特點(diǎn),尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)將有更加困難的工作需要完成,應(yīng)做好完善地安置與工作,穩(wěn)定人們生活,保持生活水平的提高,為水利工程的快速穩(wěn)定推進(jìn)奠定好基礎(chǔ)。

水庫建設(shè)所產(chǎn)生的移民安置問題影響著工程進(jìn)展、庫區(qū)與移民安置區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展,在庫區(qū)移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查與多源數(shù)據(jù)集成應(yīng)用基礎(chǔ)上對水庫移民安置中水土資源進(jìn)行優(yōu)化配置與生態(tài)補(bǔ)償,促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。采用現(xiàn)代信息技術(shù)對移民實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行采集、處理與集成應(yīng)用,建立面向水庫移民安置的移民信息系統(tǒng),為水庫淹沒影響范圍的確定與移民安置實(shí)施提供輔助決策支持方法,對庫區(qū)和移民安置區(qū)的水土資源與生態(tài)進(jìn)行綜合考慮,以此指導(dǎo)水土資源的優(yōu)化配置和生態(tài)補(bǔ)償。以陜西省引漢濟(jì)渭調(diào)水工程三河口水庫移民安置為應(yīng)用實(shí)例,對采集的三河口水庫移民實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析,通過移民信息系統(tǒng)對實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行空間展示,采用問卷調(diào)查確定移民安置方式和移民安置區(qū),提出移民安置區(qū)水土資源優(yōu)化配置與生態(tài)補(bǔ)償措施。在水庫移民安置過程中對水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合考慮有助于移民安置的科學(xué)有序進(jìn)行,庫區(qū)和移民安置區(qū)后期的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展,在同類工程中具有一定的指導(dǎo)意義。

本文介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,闡明了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,理清了土地流轉(zhuǎn)與水庫移民安置之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上對水庫移民通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地的可能模式進(jìn)行了設(shè)計,并對模式運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制進(jìn)行了闡釋。

興修大中型水利水電工程不可避免地要征收大量農(nóng)田,造成大量移民非自愿性搬遷。我國實(shí)行開發(fā)性移民的方針,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村移民主要采取農(nóng)業(yè)安置的策略。然而,移民的遷入勢必會對安置區(qū)居民的土地權(quán)益帶來負(fù)面的影響。因此,根據(jù)\"卡爾多-?？怂筡"社會福利改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),要實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地向移民轉(zhuǎn)移過程的社會福利改進(jìn),需要對利益受損的安置區(qū)集體和居民給予相應(yīng)的補(bǔ)償以彌補(bǔ)其福利損失。本文以湖北省竹山縣潘口水電站為例,在對竹山縣溢水鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個移民安置點(diǎn)的73戶安置區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,運(yùn)用條件價值法(cvm)對安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了實(shí)證研究,研究結(jié)果表明:潘口水電站移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到農(nóng)地實(shí)際價值的一半,水田的補(bǔ)償程度為49.54%,旱地的補(bǔ)償程度為為44.54%,安置區(qū)集體和居民沒有獲得充分的補(bǔ)償,因此,需要提高安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使安置區(qū)居民也能和移民一樣地分享到水利水電工程帶來的增值收益。

修建水庫除了興利以外不可避免地會產(chǎn)生一些負(fù)面影響,包括對水生態(tài)的影響,同時包括對居住在水庫上游地區(qū)的人的影響,針對這種影響提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?。分析了水庫生態(tài)保護(hù)的外部性理論、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)水利工程等經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及工程問題,提出了水庫生態(tài)價值定量估算方法,探討了現(xiàn)行的移民安置補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償之間的關(guān)系,旨在為制訂移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水庫生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)。

大型水利水電工程建設(shè)過程中,由于水庫淹沒和樞紐工程建設(shè)影響到了大量農(nóng)村集體土地。我國的土地法和國務(wù)院令第471號等法律法規(guī)都對集體土地的補(bǔ)償做出了相應(yīng)規(guī)定,集體土地合理合法的補(bǔ)償對確保移民搬遷后相對原有生活水平不降低和維護(hù)移民群眾的利益有著重要意義。對現(xiàn)有水利水電工程建設(shè)征地政策和集體土地補(bǔ)償政策進(jìn)行了分析,并對今后水利水電工程建設(shè)征地和集體土地補(bǔ)償發(fā)展方向及補(bǔ)償資金實(shí)際分配的操作提出了建議。

在抽象分析水庫移民安置中土地流轉(zhuǎn)的特征及由此產(chǎn)生的權(quán)益損失和平衡目標(biāo)基礎(chǔ)上,運(yùn)用實(shí)地調(diào)查,分析說明了現(xiàn)實(shí)中存在的利益沖突;提出應(yīng)從提高安置區(qū)資源人口承載力、合理補(bǔ)償安置區(qū)原農(nóng)戶的土地權(quán)益損失、協(xié)調(diào)水庫建設(shè)中受益方和受損方的利益等方面改善現(xiàn)行的水庫移民土地流轉(zhuǎn)政策。

水庫移民安置涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個多層次、多目標(biāo)、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評價一直是移民理論研究關(guān)注的重點(diǎn)?；谟行蚣訖?quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風(fēng)險管理等實(shí)際問題中應(yīng)用較多,但在水庫移民安置效果評價方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個評定等級,確定每個等級的分值范圍,建立了水庫移民安置生活水平模糊綜合評定模型。利用所建模型對黃河某水庫的4個移民安置點(diǎn)進(jìn)行了計算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實(shí)際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實(shí)用和可行的。

文中闡述了水庫移民安置工作的基本要素,并建議,在今后的水庫移民安置工作中,只有結(jié)合工程特性,結(jié)合移民及安置區(qū)實(shí)際,充分評估各類風(fēng)險,做到"以人為本",才能從實(shí)質(zhì)上明確水庫移民的去向和發(fā)展目標(biāo),切實(shí)做好水庫移民工作。

吉林省水能資源蘊(yùn)藏量豐富,全省按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選定適合修建水電站的工程地點(diǎn)共計有662處。目前,吉林省在(擬)建大中型水利水電工程項(xiàng)目約有30余處。多年來,吉林省水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置得到妥善處理,水庫移民按時遷出了庫區(qū),得到妥善安置,水利水電工程建設(shè)順利,庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體和諧穩(wěn)定。

水利工程是關(guān)乎國計民生的大型工程,水庫工程的建設(shè)在防洪、土地灌溉以及發(fā)電等方面都具有巨大的優(yōu)勢。但是,水庫工程的建設(shè)難免會造成一部分群眾不得不背井離鄉(xiāng)。水庫工程的移民工作是水利工程建設(shè)中不可忽視的一部分。文章從水庫工程移民的特點(diǎn)進(jìn)行說起,結(jié)合當(dāng)前我國水庫移民安置中存在的主要問題以及移民安置的基本原則,提出了相關(guān)的移民安置策略。

水庫移民安置的問題在我國暫時還未有一個固定的成功模式的存在，尤其是在水庫移民安置在水庫移民工作中是關(guān)鍵。由于我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，社會上的市場經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實(shí)施與發(fā)展，為水電工程帶來了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫移民安置。

通過確定評價指標(biāo)集,采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,構(gòu)建了評語集和因素評判矩陣,建立了多層次多目標(biāo)開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系。將其用于寶泉水庫移民安置績效評估,計算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況基本吻合,說明開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系可行。

庫區(qū)移民安置工程是一項(xiàng)涉及面廣，影響因素多的綜合投資項(xiàng)目和系統(tǒng)工程，如何處理好水庫淹沒帶來的不利影響，使移民投資發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是值得廣泛而深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。論述了水庫淹沒給庫區(qū)帶來的不利影響及合理的移民方案在移民安置區(qū)內(nèi)能發(fā)揮的良好效益。提出了就業(yè)效益、庫區(qū)收入分配效益、節(jié)能、環(huán)境質(zhì)量等移民工程評價指標(biāo)，對移民方案的規(guī)劃及評價具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式直接關(guān)系到水庫移民和被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計。利用相關(guān)文獻(xiàn)對水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進(jìn)行梳理，歸納出安置模式包括一級分類3種安置模式、二級分類6種安置模式、三級分類13種安置模式；在安置模式梳理的基礎(chǔ)上，利用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（psr）框架模型分別對水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進(jìn)行比較研究。研究結(jié)果表明，水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式，在壓力維度、狀態(tài)維度、響應(yīng)維度存在較大差異，進(jìn)而提出水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式的優(yōu)化建議。

妥善安置水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,不僅關(guān)系到水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,更直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.為了做好水庫移民和建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作,國家制定了一系列補(bǔ)償安置政策,有力地推動了水利水電事業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展.縱觀水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策的演變,雖有較多共性,但也存在差異.在總結(jié)梳理了水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策的基礎(chǔ)上,從補(bǔ)償安置主體、補(bǔ)償安置內(nèi)容、補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置資金等方面,深入分析了水庫移民和建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策的異同,并提出了水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策需要相互借鑒,不斷發(fā)展完善等建議.

文章通過長期補(bǔ)償費(fèi)用與一次性補(bǔ)償費(fèi)用的差值,分析折現(xiàn)率、逐年增長率、補(bǔ)償年限和補(bǔ)償起始年的變化對長期補(bǔ)償費(fèi)用的影響,討論折現(xiàn)率和逐年增長率的取值依據(jù).并為移民長期補(bǔ)償方案提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持,提出盡快建立移民長期補(bǔ)償與安置的相關(guān)政策,明確補(bǔ)償依據(jù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮可持續(xù)移民的長期補(bǔ)償機(jī)制.

承德南鄰京津,北倚遼蒙,是灤河、潮河、遼河、大凌河"四河之源"。全市水資源總量37.6億m~3,人均1016m~3。有效蓄水能力僅占水資源總量的3%,遠(yuǎn)低于全國22%、海河流域87%和全省75%的水平。水資源的低控制力,成為制約承德經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要"瓶頸"。為了從根本上解決承德中心城區(qū)防洪和用水需求問題,2003年承德市委、市政府決策修建雙峰寺水庫。水庫壩址位于灤河一級支流武烈河干流上,地處市區(qū)上游12km的雙峰寺鎮(zhèn)。水庫總庫容1.373億m~3,可研階段估算總投資為19.28億元。八年磨一劍,2011年