水利建設(shè)管理體制改革的三個(gè)里程碑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的水利建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目也開(kāi)始不斷增多，而目前的水利建設(shè)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前水利建設(shè)的發(fā)展，因此，迫切需要對(duì)水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改革。改變傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式，有利于解決水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，建立與之相配套的管理機(jī)制，使水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范、科學(xué)和完善。要想改革管理體制，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。對(duì)水刊建設(shè)管理體制現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析、并提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策、以供參考。

改革開(kāi)放以來(lái),為適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要,各項(xiàng)制度都在進(jìn)行體制改革,水利工程建設(shè)管理體制也不例外。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施行過(guò)程復(fù)雜、工程量大,既是一項(xiàng)的國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,也是一項(xiàng)惠民利民的民生項(xiàng)目。改革開(kāi)放以后,為了激發(fā)市場(chǎng)活力開(kāi)始實(shí)行政企分離制度,該制度實(shí)行后水利建設(shè)管理體制也發(fā)生了重大變化,水利工程建設(shè)部門(mén)從政府主體分離出來(lái),發(fā)展成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),水利建設(shè)管理體制也因此發(fā)生了許多變化。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制在開(kāi)展管理工作中起著舉足輕重的重要作用。雖然是在傳統(tǒng)管理體制上進(jìn)行改革,但目前基于新發(fā)展時(shí)期這一改革還存在這一些問(wèn)題。所以作為水利工程的相關(guān)部門(mén)要高度重視建設(shè)管理體制的改革工作,以實(shí)現(xiàn)趕得上水利工程建設(shè)發(fā)展的腳步,充分發(fā)揮水利工程建設(shè)管理的作用效果?；诖吮疚拈_(kāi)始對(duì)水利工程建設(shè)重要意義進(jìn)行了介紹,進(jìn)一步分析了我國(guó)水利建設(shè)管理體制存在的問(wèn)題,同時(shí)針對(duì)性的提出了改革措施。

基礎(chǔ)水利建設(shè)過(guò)程中,在管理體制方面存在諸多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量,所以對(duì)基層水利建設(shè)管理體制改革相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析,以期提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)綜合效益發(fā)展。相關(guān)問(wèn)題分析主要分為三部分內(nèi)容:第一對(duì)管理體制改革原因進(jìn)行分析；第二根據(jù)分析結(jié)果制定管理體制改革策略；第三驗(yàn)證改革策略成效,結(jié)果表明:基層水利建設(shè)管理體制改革后較改革前,綜合效益指數(shù)提升1.7,工程質(zhì)量提高。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,水利建設(shè)管理工作面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何及時(shí)調(diào)整水利工程管理體制,使之與社會(huì)主義市場(chǎng)背景下的水利工程建設(shè)事業(yè)相適應(yīng),成為水利建設(shè)管理從業(yè)人員必須思考的問(wèn)題。本文對(duì)水利建設(shè)管理體制現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析,并提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策,以供參考。

貴州省\"十三五\"期間的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)并舉。為達(dá)成這些目標(biāo),水利建設(shè)必不可少。然而中國(guó)當(dāng)前的水利建設(shè)管理體制并不完善,有許多漏洞需要填補(bǔ)。文章以貴州當(dāng)前水利建設(shè)管理體制改革問(wèn)題為研究對(duì)象,結(jié)合\"三條紅線(xiàn)\"準(zhǔn)則予以相應(yīng)的思考,供相關(guān)人員參考。

一、深圳水利建設(shè)與管理體制改革的緊迫性深圳經(jīng)過(guò)13年的建設(shè)和發(fā)展,現(xiàn)已由一個(gè)人口30多萬(wàn)、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1.75億元的邊陲城鎮(zhèn)發(fā)展成為一座擁有近300萬(wàn)人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400多億元的現(xiàn)代化都市。在深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)超高速、超常規(guī)發(fā)展的同時(shí),水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展卻嚴(yán)重滯后,成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸“。水是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的物質(zhì)要素,但長(zhǎng)期以來(lái),由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和制約,人們始終將水利作為一種福利事業(yè)對(duì)待,不承認(rèn)水是商品,實(shí)行政府一攬子包下來(lái)的辦法辦水利。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)體制的建立,傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理模式弊端日趨明顯,水利必須與市場(chǎng)接軌。在特區(qū)建設(shè)的第一個(gè)十年間,深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每年都以40％的速度增長(zhǎng),早已突破了原計(jì)劃1990年人口70萬(wàn)、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億的發(fā)展規(guī)模,引起了用水的急劇增加。這期間,全市用水量平均每年遞增46％,10年增長(zhǎng)了43倍,其中1990年全市缺水達(dá)2.98億立方米。1991年深圳缺水更加嚴(yán)重,當(dāng)時(shí)特區(qū)日需水最低限額為60萬(wàn)噸,實(shí)際供水能力僅為50萬(wàn)噸。到8月份,日實(shí)際供水下降到35萬(wàn)噸,全市受缺水影響

回顧了公益性水利工程建設(shè)管理體制改革的發(fā)展歷程。結(jié)合淮河水利委員會(huì)的實(shí)際,提出了淮委應(yīng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理體制改革,其關(guān)鍵在于建立專(zhuān)業(yè)化的工程管理公司。利用項(xiàng)目治理理論對(duì)淮委實(shí)施專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理體制改革進(jìn)行了分析,提出了以淮委建設(shè)局為核心的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理體制改革框架,分別為內(nèi)部治理、外部治理、環(huán)境治理3種,并對(duì)各層治理進(jìn)行了介紹。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)水利建設(shè)管理要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制的改革,建立水利進(jìn),節(jié)能效果不斷獲得提高,已實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的穩(wěn)定化和產(chǎn)品的市場(chǎng)化。可以預(yù)見(jiàn),在世界各國(guó)環(huán)境立法日趨嚴(yán)厲以及石油日益短缺背景之下,混合動(dòng)力汽車(chē)的市場(chǎng)份額將逐漸增大,擁有極其光明發(fā)展前景。工程良性運(yùn)行機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。本文通過(guò)分析目前我國(guó)水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題,探討了加強(qiáng)水利建設(shè)管理體制改革的措施,以期指導(dǎo)實(shí)踐。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位越來(lái)越突出,新時(shí)期水利建設(shè)管理工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。為了水利建設(shè)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制的改革,建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。本文通過(guò)分析目前我國(guó)水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題,探討了加強(qiáng)水利建設(shè)管理體制改革的措施,以期指導(dǎo)實(shí)踐。

為了提高投資效益和工程建設(shè)管理水平,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,更多地吸引國(guó)內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù),加快工程建設(shè)管理的發(fā)展。自1994年濟(jì)寧市開(kāi)始實(shí)行水利工程建設(shè)監(jiān)理制度,幾年的監(jiān)理實(shí)踐表明,水利工程建設(shè)監(jiān)理制,在控制水利工程建設(shè)工期、投資和保證工程質(zhì)量及工程運(yùn)行效益等方面都有顯著的積極作用。

1問(wèn)題的提出1.1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求黨的十五大報(bào)告指出:“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),就是社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。水利是以工程提供水、電等公益性產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén),同時(shí)也是以工程及非工程措施消除或減輕水旱災(zāi)害的社會(huì)公益事業(yè)部門(mén)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各行各業(yè)對(duì)水的需求急劇增加,國(guó)家“背”不起水利單位不按價(jià)值規(guī)律辦事的包袱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的明天,水利行業(yè)將不能游離于市場(chǎng),必然逐步發(fā)展到按生產(chǎn)成本加限定利潤(rùn)率的補(bǔ)償式價(jià)值運(yùn)行方式,并最終實(shí)現(xiàn)商品型價(jià)值運(yùn)行規(guī)律。

水利發(fā)展研究!""#·$ 公益性水利工程建設(shè)管理體制改革的設(shè)想 陳彬 !上海市水務(wù)局，上海"###$#% !關(guān)鍵詞"公益性水利工程；建設(shè)管理；體制改革 中圖分類(lèi)號(hào)：&’()*文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：+文章編號(hào)：,*-,.,$#/（"##)）#$.##$/.#) 目前，公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的組織者和實(shí)施者，由于壟斷，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長(zhǎng)期以來(lái),水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類(lèi)社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代,國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程建設(shè)管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問(wèn)題,研究解決這些問(wèn)題的措施,促進(jìn)水利工程建設(shè)管理的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

1996年以來(lái),以水利建設(shè)中推行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制新型管理體制,明確項(xiàng)目法人的權(quán)利,義備和責(zé)任;在各市級(jí)政府成立工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán);各級(jí)水利行政部門(mén),嚴(yán)格依據(jù)水利工程項(xiàng)目管理程序,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,積極開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水利工程和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)精神文明活動(dòng),恢復(fù)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),使水利工程建設(shè)質(zhì)量得以提高,并發(fā)揮其最大效益。

在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議,從觀(guān)念、體制、機(jī)制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

文章介紹了水利工程管理體制改革中存在的問(wèn)題及改革措施,為灌區(qū)良好運(yùn)行、促進(jìn)水管體制改革提出了相應(yīng)的建議。

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長(zhǎng)期以來(lái),水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類(lèi)社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代,國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問(wèn)題,研究解決這些問(wèn)題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

通過(guò)對(duì)太康縣鄉(xiāng)水利工程管理體制改革工作的不斷探索和實(shí)踐,理順了水利工程管理體制的職能,克服了重建設(shè),輕管理的舊體制的弊端,摸索出了新時(shí)期水利工程管理體制改革的新模式,為實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水,依法治水,水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展探索出了新的路徑。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。對(duì)于水資源的需求,在當(dāng)今的社會(huì)中是很緊迫的問(wèn)題。農(nóng)村在水利上的建設(shè)對(duì)于國(guó)家的整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到很重要的作用,國(guó)家還需要加強(qiáng)水利方面的建設(shè)和管理。目前,面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,再加上國(guó)家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè),所以國(guó)家需要加大水利的方面的投入,并促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型。

在當(dāng)今社會(huì),水利工程方面的管理工作其重要性逐漸變得非常突出,為和社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展相匹配,需要對(duì)于水利工程的管理體制方面的改革實(shí)行一定的深化,對(duì)水利工程的體系可以良好的運(yùn)行還有水資源能夠可持續(xù)的運(yùn)用有著非常關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)作用。本文與實(shí)際的案例相結(jié)合,對(duì)于水利工程的管理體制方面的現(xiàn)狀實(shí)行了詳細(xì)的剖析,而且在這個(gè)基礎(chǔ)之上,來(lái)對(duì)于水利工程的管理體制其改革思路還有其舉措的加強(qiáng)實(shí)施了仔細(xì)的討論,希望可以對(duì)從事相關(guān)工作的人有所幫助。

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了高新技術(shù)的一次次改革與創(chuàng)新，不斷推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)高速運(yùn)行、高價(jià)消費(fèi)的新紀(jì)元。而與此同時(shí)，對(duì)于公路行業(yè)的迅猛發(fā)展，也是有目共睹的。尤其是近些年來(lái)，全國(guó)公路網(wǎng)的不斷密集更是使“門(mén)對(duì)門(mén)”的便捷服務(wù)不再停留在紙上談兵的階段，保證道路的便捷與暢通就是保證經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的開(kāi)始。而猶如雨后春筍般的公路工程建設(shè)參與者的大批量出現(xiàn)，對(duì)其相應(yīng)管理者來(lái)說(shuō)可謂是一個(gè)相當(dāng)棘手的問(wèn)題，如何能真正將各公路工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程規(guī)范化、法制化，才能真正使問(wèn)題產(chǎn)生的根源得以解決，所以盡快建立和健全一個(gè)更好的更有序的建設(shè)管理體制則愈來(lái)變的迫在眉睫。文章就公路工程建設(shè)管理體制該社的必要性及新方向做詳細(xì)深入的闡述，以供相關(guān)工作者參考。