云南龍開口水電站移民逐年補(bǔ)償安置方式

從我國(guó)征地補(bǔ)償價(jià)格理論、生產(chǎn)安置基礎(chǔ)理論、資金時(shí)間價(jià)值理論、征地補(bǔ)償特征等方面入手,深入探討了逐年貨幣補(bǔ)償安置方式的理論基礎(chǔ),以期為我國(guó)水電工程移民逐年貨幣補(bǔ)償安置方式的進(jìn)一步實(shí)踐提供有益的理論指導(dǎo)。

龍開口水電站位于金沙江中游、云南大理州與麗江地區(qū)交界的鶴慶縣中江鄉(xiāng)龍開口村河段上,是金沙江中游河段規(guī)劃的8個(gè)梯級(jí)電站中的第6級(jí).文章根據(jù)龍開口水電站燕子崖砂石加工系統(tǒng)磨合溝渣場(chǎng)實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行了分析,并提出了合理的治理措施,為棄渣場(chǎng)植被恢復(fù),水保環(huán)保工作提供了一定的借鑒意義.

龍開口水電站位于云南省大理州鶴慶縣境內(nèi)，是金沙江中游河段水電規(guī)劃中的第六個(gè)梯級(jí)電站，上接金安橋水電站，下接魯?shù)乩娬?。樞紐工程由擋水建筑物、泄洪及沖沙建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)組成。大壩為碾壓混凝土重力壩，

針對(duì)溪洛渡水電站施工區(qū)(云南部分)移民安置實(shí)施過程中法律法規(guī)、政策等重大因素的變革及其產(chǎn)生的影響,對(duì)移民安置理念的更新和安置新模式的創(chuàng)新作了進(jìn)一步探討。結(jié)合溪洛渡水電站(云南部分)施工區(qū)移民安置工作實(shí)踐,提出了庫區(qū)農(nóng)村移民安置應(yīng)加強(qiáng)安置意愿引導(dǎo),以土地安置為主;避免\"以補(bǔ)代安\";安置方式應(yīng)多樣化,且盡量遵守因地制宜、因人制宜的原則。

龍開口水電站工程在實(shí)施過程中創(chuàng)造了一系列亮點(diǎn)與特點(diǎn),參建各方重視實(shí)施工程建設(shè)全過程質(zhì)量控制,工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良,榮獲2015年度中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。文章介紹了龍開口水電站實(shí)施過程中的一個(gè)亮點(diǎn)——罕見地質(zhì)缺陷深槽處理技術(shù)的研究與應(yīng)用,該項(xiàng)目取得了良好的應(yīng)用效果,供后續(xù)類似工程提供借鑒。

2012年11月10日-13日，由中國(guó)水電顧問集團(tuán)華勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)的金沙江龍開口水電站順利通過水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局組織的蓄水驗(yàn)收。

為提高移民安置區(qū)的綜合效益,解決水庫移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題,緩解項(xiàng)目業(yè)主一次性資金籌措壓力。針對(duì)國(guó)內(nèi)外目前安置方式的局限性,從水庫移民利益需求出發(fā),將耕地之外剩余土地的一次性補(bǔ)償資金納入電站入股,在現(xiàn)有\(zhòng)"逐年補(bǔ)償\"安置方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索。提出了\"逐年補(bǔ)償+帶地入股\"的新型組合式移民安置模式,并以金沙江中游某水電站為例,將各安置方式下移民收入進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果表明:\"帶地入股+逐年補(bǔ)償\"較\"逐年補(bǔ)償\"安置模式的移民生活收入水平提高1.58倍和2.90倍,在電站建設(shè)和運(yùn)行期內(nèi)總投資僅增加179.29×104元,該模式僅增加較少的投資使得移民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入,而且還能減少一次性投入大量資金,緩解資金籌集壓力。

龍開口水電站工程是一座以發(fā)電為主、兼有防洪、灌溉等綜合效益的大型水利水電工程。工程建設(shè)過程強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理,充分發(fā)揮業(yè)主在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌編制建設(shè)管理規(guī)劃,按建設(shè)規(guī)劃有序組織工程建設(shè),克服了右岸變形體治理、砂石料供應(yīng)、主體工程停工及壩基深槽治理等困難,以良好的整體形象,快速實(shí)現(xiàn)了首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo)。

通過方案比較研究,龍開口水電站采用表孔、中孔聯(lián)合泄洪方式,表孔\"大差動(dòng)+舌形坎\"與中孔窄縫挑流消能方案,各孔挑流水舌分散入水、縱向拉開,充分利用下游消能水體,彌補(bǔ)了下游消能區(qū)寬度有限的不足,解決了下游消能問題.另外各孔口相對(duì)獨(dú)立,運(yùn)行調(diào)度及檢修靈活方便.研究成果對(duì)同類型工程的泄洪消能設(shè)計(jì)有一定的借鑒意義.

龍開口水電站泄洪流量大且壩址處主河床狹窄,泄水建筑物布置在主河床,電站置于右岸緊靠泄水建筑物.對(duì)于此類工程,消能防沖是主要問題.以水工模型試驗(yàn)為手段,通過多個(gè)試驗(yàn)方案,研究了溢流壩和泄洪中孔的消能效果、挑射水流消能后與下游河道水流銜接問題、下游河床及兩岸的沖刷情況以及電站尾水出口水面波動(dòng)情況.經(jīng)對(duì)比分析并綜合考慮消能防沖與發(fā)電相互影響因素,提出最優(yōu)樞紐布置方案和泄水建筑物結(jié)構(gòu)型式,另外也為岸坡防護(hù)提供了一定的依據(jù).研究成果對(duì)大流量窄河床條件下的重力壩泄洪消能工程設(shè)計(jì)和同類型模型試驗(yàn)具有一定的借鑒意義.

雅礱江兩河口水電站地處康巴藏區(qū)腹心地帶,是四川省甘孜藏族自治州目前已建和在建水電工程中裝機(jī)容量最大、淹沒損失最多、安置難度最難的工程。為尊重民風(fēng)民俗,推進(jìn)移民工作,在分析了移民安置特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)移民意愿,提出選擇以逐年補(bǔ)償安置為主,多種安置相結(jié)合的移民安置方式。結(jié)合兩河口移民安置工作的實(shí)際,對(duì)逐年補(bǔ)償安置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限、費(fèi)用支付等作出了明確規(guī)定,并提出了在實(shí)施時(shí)應(yīng)注意的問題和建議。目前移民搬遷安置實(shí)施工作進(jìn)展順利。

龍開口水電站有泄流量大、主河床狹窄等特點(diǎn),對(duì)于這類工程泄洪消能尤為重要。為了解決水工模型第一試驗(yàn)階段挑流消能不充分、閘墩出口流態(tài)紊亂的問題,進(jìn)行了溢流壩段的水工單體模型試驗(yàn),對(duì)連續(xù)坎、差動(dòng)坎、窄縫坎以及差動(dòng)坎和舌形坎、窄縫坎和舌形坎、窄縫坎和連續(xù)坎的結(jié)合運(yùn)用等多個(gè)挑坎體型進(jìn)行了沖刷試驗(yàn),從而選擇適用于龍開口水電站這類泄流量大、主河床狹窄電站的溢流堰挑流鼻坎形式。

本文回顧了龍開口水電站自始籌建到主體工程的施工,以及導(dǎo)流底孔下閘,水庫開始蓄水,首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的實(shí)施過程。

長(zhǎng)期以來,水利水電工程建設(shè)征地及移民安置都實(shí)行一次性補(bǔ)償方案,其中存在諸多問題,為此洪渡河石埡子水電站建設(shè)提出了\"長(zhǎng)期補(bǔ)償方案\

長(zhǎng)期以來,水利水電工程建設(shè)征地及移民安置都實(shí)行一次性補(bǔ)償方案,其中存在諸多問題,為此,洪渡河石埡子水電站建設(shè)提出了“長(zhǎng)期補(bǔ)償方案”,貴州省人民政府批準(zhǔn)其作為試點(diǎn)項(xiàng)目。文章對(duì)該方案進(jìn)行了探討和研究。

長(zhǎng)期以來,水利水電工程建設(shè)征地及移民安置都實(shí)行一次性補(bǔ)償方案。從逐漸暴露出來的問題來看,一次性補(bǔ)償方案存在諸多問題:(1)不能保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì);(2)政府移民工作壓力大;(3)不能做到對(duì)土地資源可持續(xù)利用;人地系統(tǒng)調(diào)控困難;四是項(xiàng)目業(yè)主一次性投資大,資金籌措困難。為此,洪渡河石埡子水電站建設(shè)提出了\"長(zhǎng)期補(bǔ)償方案\

逐年貨幣補(bǔ)償作為近年來逐漸發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新性安置方式,應(yīng)用于多個(gè)水電站工程,具備一定成功經(jīng)驗(yàn)。較有土安置而言,逐年貨幣補(bǔ)償方式在一定程度上緩解了人地矛盾,減輕了移民安置任務(wù),解放了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口,減小了對(duì)土地的依賴性,有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但正是因?yàn)樨泿叛a(bǔ)償安置將土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣,削弱了土地的就業(yè)功能和保障功能,對(duì)于長(zhǎng)期依靠土地為生的農(nóng)村移民來說,貨幣補(bǔ)償方式并不能完全彌補(bǔ)失去土地資源所引起的一切損失。此外,逐年貨幣補(bǔ)償安置的政策保障尚不完善,后續(xù)土地恢復(fù)問題也未有相關(guān)政策支持。在此基礎(chǔ)上,建議從提高移民自身發(fā)展能力、發(fā)展多樣化安置方式組合、完善相關(guān)政策制度等方面,充分發(fā)揮貨幣補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì),提高移民安置效果。

兩河口水電站是四川省藏區(qū)水電開發(fā)的大型項(xiàng)目之一．移民安置面臨著高海拔區(qū)受資源和安置容量限制、自然和社會(huì)環(huán)境特殊等諸多因素影響．現(xiàn)有安置模式難以解決安置難題。經(jīng)過各級(jí)各方精心調(diào)研．?dāng)M定了以逐年補(bǔ)償安置為主、結(jié)合有土安置和自主安置的生產(chǎn)安置方案．

本文回顧了龍開口水電站自始籌建到主體工程的施工,以及導(dǎo)流底孔下閘,水庫開始蓄水,首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的實(shí)施過程。

托口水電站壩址位于湖南省洪江市托口鎮(zhèn),是沅水干流的第5電站裝機(jī)80萬kw,多年平均發(fā)電量21.31億kw·h。水庫淹沒涉及湖南的洪江市、會(huì)同縣、芷江縣和貴州的天柱縣共4個(gè)縣(市)。托口水電站的建設(shè)有利于緩解湖南的供電緊張局面,有利于改善托口以上河段的航運(yùn)條件,有利于提高下游安江河段的防洪能力,具有較好的經(jīng)濟(jì)效益與顯著的社會(huì)效益,是湖南省的重點(diǎn)建設(shè)工程。因修托口水電站需安置移民29992人,其中需要生產(chǎn)安置人口

農(nóng)村移民安置包括生活安置與生產(chǎn)安置,生活安置主要解決"搬得出"的問題,生產(chǎn)安置則是實(shí)現(xiàn)"穩(wěn)得住、逐步能致富"的關(guān)鍵。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置費(fèi)用來源于電站建設(shè)征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),彭水水電站彭水縣庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置采用的"補(bǔ)償?shù)綉?quot;辦法是根據(jù)各組淹沒土地的數(shù)量、由組內(nèi)將淹沒實(shí)物指標(biāo)分解到戶,按照統(tǒng)一補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算"補(bǔ)償?shù)綉?quot;。根據(jù)彭水縣農(nóng)村移民安置的實(shí)踐,介紹了"補(bǔ)償?shù)綉?quot;的做法并與以往水庫移民生產(chǎn)安置補(bǔ)償方式進(jìn)行比較,通過利弊分析提出相關(guān)建議。

興修大中型水利水電工程不可避免地要征收大量農(nóng)田,造成大量移民非自愿性搬遷。我國(guó)實(shí)行開發(fā)性移民的方針,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村移民主要采取農(nóng)業(yè)安置的策略。然而,移民的遷入勢(shì)必會(huì)對(duì)安置區(qū)居民的土地權(quán)益帶來負(fù)面的影響。因此,根據(jù)\"卡爾多-?？怂筡"社會(huì)福利改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),要實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地向移民轉(zhuǎn)移過程的社會(huì)福利改進(jìn),需要對(duì)利益受損的安置區(qū)集體和居民給予相應(yīng)的補(bǔ)償以彌補(bǔ)其福利損失。本文以湖北省竹山縣潘口水電站為例,在對(duì)竹山縣溢水鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個(gè)移民安置點(diǎn)的73戶安置區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,運(yùn)用條件價(jià)值法(cvm)對(duì)安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了實(shí)證研究,研究結(jié)果表明:潘口水電站移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到農(nóng)地實(shí)際價(jià)值的一半,水田的補(bǔ)償程度為49.54%,旱地的補(bǔ)償程度為為44.54%,安置區(qū)集體和居民沒有獲得充分的補(bǔ)償,因此,需要提高安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使安置區(qū)居民也能和移民一樣地分享到水利水電工程帶來的增值收益。